怎樣續寫好一篇文章
鄉鎮行政區劃和村建制調整改革工作啟動以來，宜賓市敘州區順利將原24個鄉鎮（街道）調整合併為17個，522個村（社群）調整合併為358個，圓滿完成兩項改革“前半篇”任務，典型經驗在四川省交流推廣。接下來在加快建成全國百強區的新徵程中，敘州如何續寫好兩項改革“後半篇”錦繡文章？
“一張藍圖”繪就潛力經濟版圖
正值凜冬，位於敘州區蕨溪鎮的天宮山景區銀裝素裹，不久前完工的茶韻廣場上，聚集著不少前來賞雪景的遊客。
天宮山兩大資源值得稱道，一是4。6萬畝的高山綠色有機茶園，每年茶產值可達1。5億元；二是得天獨厚的秀美風光。以天宮山所在地蕨溪鎮為核心，敘州區當前已將周邊的商州鎮、龍池鄉納入“一核四片”中的蕨溪天宮山茶旅產業片區。
“地理位置上，3個鄉鎮地緣相近。交通區位上，片區依託岷江流域、省道307，形成以蕨溪鎮為交通樞紐和資源要素集散地的整體發展格局。同時3個鄉鎮產業發展業緣相近，均以天宮山茶旅、林竹為主。”敘州區兩改辦相關負責人就“一核四片”的劃分解釋道。
區域經濟發展上，敘州區呈現出區域不平衡、不協調特徵。兩項改革“後半篇”文章工作啟動後，敘州區按照《全省縣域內片區劃分的指導意見》關於片區劃分的原則，精準把握城鄉結構演變的新趨勢，產業集聚發展新要求和群眾美好生活新期待，著手重塑經濟發展版圖，將17個鄉鎮（街道）劃分為“一核四片”，其中：一核即中心城區城鄉融合發展片區，四片即橫江蠶桑文旅產業片區、蕨溪天宮山茶旅產業片區、樟海油樟特色產業片區和觀音現代糧油產業片區。
據敘州區兩改辦相關負責人介紹，“一核四片”劃分後，中心城區將肩負帶動周邊城鄉融合地帶發展職能，其他四個區域每個都有自己獨特的優質資源，都有一個經濟優勢、交通優勢、產業優勢較為明顯，且能夠輻射帶動周邊鄉鎮的中心鎮。至此，敘州區“五片統籌、全域發展”鄉村發展新格局已經開啟。
“一支隊伍”引領編制調優改革
新的行政區劃形成後，如何將編制、閒置資產等資源再度最佳化配置，讓資源發揮最大限度的作用？敘州區正以全面構建“一支隊伍管執法”工作格局作為編制改革的排頭兵。
在柏溪街道、觀音鎮、樟海鎮，綜合行政執法改革規範化建設正在如火如荼推進。柏溪街道綜合行政執法隊成立於10月下旬。作為敘州區組建的第一批綜合行政執法隊伍，這支隊伍由敘州區城管局、區自然資源和規劃局、區市場監管局等部門下沉人員和柏溪街道辦事處工作人員組成。同樣，觀音鎮也組建了一支16名在編人員的鎮綜合行政執法隊，明確承擔法定行政執法事項24項、賦權執法事項30項，負責市場監管、自然資源規劃領域行政執法事項660餘項。自2021年10月15日以來，柏溪街道、觀音鎮、樟海鎮共發放宣傳資料2000餘份，開展執法檢查852次，發出責令整改通知書30餘份，查處違章建築820平方米。
“沒改革前，基層執法存在有責無權、‘看得見管不了’等問題。”區委編辦相關負責人坦言，改革後，綜合行政執法隊集中辦公、統一管理，實現機構、權責、力量、辦公及執法統一，大大提升基層執法效率，有效化解鄉鎮執法難“瓶頸”。
除執法編制改革外，敘州區還撤銷農、林、水等機構77個，下放編制316名，鄉鎮（街道）編制比改革前增加27。9%；採取“5+4”模式盤活鎮村公有資產，全區344宗閒置資產全面盤活，盤活率100%。
“一枚印章”提升便民服務能力
基層群眾辦事，心裡想的是如何才能更方便。推進兩項改革“後半篇”文章工作中，敘州區全力推動“一枚印章管審批”在柏溪街道和觀音鎮先行試點，把群眾心裡想的方便轉化為現實。
“以前辦產權證很麻煩，要透過自規、住建等多部門審批。現在只需到便民服務中心，一次性就辦好了。”11月25日，宜賓市敘州區柏溪街道喜捷便民服務中心裡，居民唐德興一次性就辦完了農村宅基地審批業務。
敘州區行政審批和非公經濟發展局相關負責人介紹，“一枚印章管審批”具體是由鄉鎮（街道）便民服務中心統一啟用“宜賓市敘州區（某某）鄉（鎮）人民政府審批服務專用章”或“宜賓市敘州區（某某）街道辦事處審批服務專用章”，實現一個視窗一枚印章辦理審批業務。
當前，柏溪街道喜捷便民服務中心和觀音鎮便民服務中心分別梳理出“一枚印章管審批”事項96項和114項，並對外公佈辦理要素和辦事指南。“審批服務專用章”啟用以來，已經辦理各類服務事項3811件，服務群眾4339人次。
軟實力的改革增效只是服務提升的一方面，在硬實力方面，敘州區今年以來，投資4226萬元完成了10個鄉鎮（街道）、31個社群、2個村級便民服務中心升級改造，便民服務室（點）全面覆蓋全區358個村（社群）。
“一核三治”完善鄉村治理拼圖
以加強鄉村基層組織建設為核心，敘州區在群眾自治、社群智治、基層法治上積極探索新路徑。
以群眾自治為例，今年以來，高場鎮青山村就創新設立了戶長研討會並將其作為提升群眾自治積極性的法寶。
青山村戶長研討會以若干村民小組為單位，以“院壩會”“家長會”等形式舉行，主要解決涉及村民利益的糾紛問題。設立以來，共召開戶長會7次，收叢集眾意見36條，協商解決問題34件。
“戶長研討會讓村民們真正感受到戶長會能將他們的意見貫徹落實到具體的專案實施中，所以大家漸漸地都願意參與到這種群眾自治中來。”青山村黨支部書記李世明說。
社群智治和基層法治上，敘州區創新推進“全科網格+智格平臺”建設城市社群居民小組與網格重疊設定，共配置城鎮社群綜合網格員282名、農村綜合網格員297名，構建起“一屏知全域，一網管全域性”敘州社會治理新模式；全面落實“一村一法律顧問”和“一村一輔警（一社群兩輔警）”工作機制，村一級司法體系迎來新局面。（單毅夫）