企業章是不是公章
管好小公章，村級用權更透亮
半月談記者 李平 唐弢
在村裡，小小一枚公章，既牽涉村幹部用權，也關乎百姓切身利益。今年以來，浙江省杭州市蕭山區紀委監委針對一些行政村存在“人情章”“糊塗章”“空白章”等亂象，探索村級“智慧用章”，將村級小微權力“鎖”進“數字套筒”中，推動村幹部廉潔用權，高效辦事。
過去村裡存在“人情章”“空白章”
近年來，杭州市蕭山區紀委監委在調查發現，村級公章管理過去存在不少監管盲區：事前審批隨意，缺乏制約；事中無法監管蓋章內容和次數；事後追溯難度大，“違規章”存在“潛伏期”，調查發現、追責懲戒較難。
這背後還容易隱藏腐敗。例如，村民要順利蓋章，可能要給幹部送禮。更有即將退休的村幹部在空白紙張上蓋好公章，坐等利益關係人需求，幫其出具“問題證明”。凡此種種，給村級事務管理帶來混亂。
據瞭解，目前蕭山區村級用章主要分為三類：村級黨組織用章、村委會用章和村級股份經濟聯合社用章，分別對應村裡的人事權、事權和財權。
“發展黨員，需蓋村級黨組織章；勞務用工、土地承包、建房審批等，蓋村委會章；工程合同、財務支出等，蓋村級股份經濟聯合社章。”蕭山區義橋鎮勤裡村黨總支書記陳策說，如果哪個章用得不規範，就可能給鎮村兩級管理埋下隱患。
2011年，義橋鎮某村村幹部私蓋村委會公章，導致該村近20畝基本農田被嚴重破壞；2019年，義橋鎮某村村文書利用保管村委會公章的便利，將本該由村集體收回的老宅違規轉讓給李某，並在李某變更用電戶主申請材料上加蓋村委會公章；2022年，義橋鎮某村村民憑藉一份13年前蓋有村委會公章的房屋徵遷協議書，要求村裡批宅基地蓋房，而村裡一查竟不知此事，並面臨敗訴賠償。
“以前村民能否蓋到章，既看運氣，也看關係。”蕭山區義橋鎮勤裡村村民邵文堯說，那時村幹部不坐班，村民要蓋章，得到的回答往往是“我還忙著，你晚上到我家來”。
“有的村級公章長期被個別村幹部把持保管，村民被迫求人辦事。”蕭山區義橋鎮紀委書記陳高樑說，不將“人情章”“空白章”“糊塗章”管起來，隱患就一直在。
將村級小微權力“鎖”進“數字套筒”
為確保村級公章使用依法依規、清廉公正，防止偷換蓋章內容、一章多（亂）蓋、用章無記錄等問題，2022年以來，蕭山區率先在義橋鎮25個村（社群）試點“智慧印章”系統。
義橋鎮村社印章管理員正在用“智慧印章”為村民蓋章 胡躍 攝
陳高樑說，“智慧印章”系統的精髓是，裝置自動將用章者、用章內容、用章時間等關鍵資訊鎖定並上傳保留，且智慧化比對用印前後內容，較好實現村級公章“審批、使用、管理、監督”的閉環管理。
今年10月20日，勤裡村村民陳利彬利用“智慧印章”系統，3分鐘不到就蓋好一份“審批建房及徵遷安置證明”。
“我到村委會找公章管理人員韓英，向她說明需要蓋章的事由，她馬上在浙政釘App‘智慧印章’模組上發起用章申請，上傳我需要蓋章的材料。村黨總支書記線上稽核無誤後，機器對我一拍照，印章就自動解鎖落下。我的證明材料就蓋好章了。”陳利彬說。
“智慧印章”系統也讓村幹部放心大膽審批。“以前有事外出，村民需等我回來，待我稽核內容無誤、簽字後，才能用章。在這過程中，村民急，我也急。現在村民用章，我可遠端稽核審批，村民辦事便捷不少。而藉助於系統的內容留存、內容比對功能，我也敢放心審批，不擔心用印材料掉包了。”昇光村黨委書記李燦民說。
兼顧效率與安全的“智慧印章”系統，也讓義橋鎮初步嚐到數字化改革的甜頭。“透過該系統，全鎮25個村（社）使用公章的合規性大幅度提升，也相應減少了因村級用章不規範引發的群眾信訪事件。” 陳高樑說。
得益於“智慧印章”高效管權、治權功能，蕭山區目前已有8個鄉鎮（街道）136個村（社）推廣試用該系統。“下一步，我們將在全區推廣。”蕭山區紀委常委餘明霞說。
數字化監管，減少用章腐敗
據瞭解，包含攝像頭、掃描器、3個公章套筒在內的“智慧印章”系統，每臺硬體花費1。2萬元左右。“為加強與浙政釘辦公軟體的融通，並提升後臺的大資料監察分析功能，我們另花費30萬元開發了一套數字化應用場景。” 陳高樑說。
半月談記者發現，這套“智慧印章”系統重量不到5公斤，整體花費也不多，卻在規範基層行權用權、提升便民服務程度方面發揮了顯著作用。
蕭山區“智慧印章”系統裝置
一是自動化留痕內容，輔之以資料+督查，防範決策腐敗。義橋鎮黨委書記莫勤恆說，“智慧印章”有云端儲存管理、OCR識別功能，透過智慧化監察村（社）用章審批內容，加上人工核查相關材料，能進一步防範村集體資源資產低租低賣等問題，做到既管章，也管權，切實推動權為民所用、利為民所謀。
二是提升便民服務水平。據當地村民介紹，在推行“智慧印章”系統前，他們去村委會蓋章辦事需經“公章管理員稽核、村分管幹部稽核、村主職幹部簽字”三大流程，只要一個環節的人員不在，他們就需反覆跑、著急等，平均蓋一個章要花2。5天，而現在蓋章時間壓縮到3分鐘左右，非常便民。
三是減少基層矛盾，最佳化營商環境。餘明霞說，透過運用“智慧印章”系統，一些村幹部不敢蓋“空白章”“人情章”“利益章”了。手中權力受到更嚴密、更持續的監督，從源頭減少了基層亂蓋章帶來的矛盾隱患。“智慧印章”帶來的公事公辦、依法依規、高效便捷效應，也進一步優化了基層營商環境。
（刊於《半月談》2022年第21期）