金山銀山是指什麼
2021年，全面推行山林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，完成山林地調查確權工作，開展山林權類不動產登記工作，開展經營權抵押融資業務，山林權交易有序進行，林業服務管理體系基本健全，山（林）長制全面實施，全市森林覆蓋率達到13。82%。
2022年，實現各類山林權應登盡登，山林地“三權分置”改革基本完成，社會參與度明顯提升，交易市場實現平穩執行，“以林養林”“以地換林”等新機制初步建立，全市森林覆蓋率達到14。68%。
預計到2025年，各項改革目標全面實現，植綠增綠護綠成果顯著，全市森林覆蓋率達到16。68%。
這張時間表，是銀川市深入推進山林權改革、植綠增綠設定的具體目標，而為了達成這專案標，銀川市自然資源局多措並舉，推進山林生態價值轉化增值、生態效益最佳化提升、生態環境持續好轉，加快植綠增綠護綠步伐，努力實現農民增收、林業增效、國土增綠，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區貢獻力量。
推進確權登記頒證，為山林權改革打好基礎
推進確權登記頒證，是山林權改革的重要任務之一。據市自然資源局相關負責人介紹，該局主要透過建設山林地一張圖基礎資料庫、完成集體山林不動產登記、開展國有山林地不動產登記等幾個方面推進確權登記頒證。
做好山林權登記頒證工作，需要建立自然資源統一登記機制和山林權綜合管理服務系統，而建立這樣一個系統，一個權屬清晰、四至明確、標準統一的市縣兩級山林地一張圖基礎資料庫必不可少。
為此，市自然資源局制定了《銀川市山林權調查確權工作方案》，依據第三次國土調查和已有林草調查資料，以縣（市）區為基本單元，劃清國有土地和集體土地權屬界線，界定林地、草地等山林資源地類界線，逐圖調查土地所有權，林木、草原所有權和使用權（含承包經營權、租賃、流轉）等基礎資訊。
在此基礎上，《銀川市集體山林權登記頒證工作方案》也應運而出，根據這一方案，集體林權類、草原類和特色產業類（葡萄、枸杞、靈武長棗）不動產權登記頒證，實現山林草各類資源應登盡登、應頒盡頒。“已頒發舊版權證的，動員權利人申請換髮統一樣式不動產權證，原有舊版權證未換髮的其權利依然有效。”市自然資源局相關負責人介紹。
在山林權改革試點城市靈武市，不少企業翹首盼望著確權的實施。寧夏銀湖農林牧開發有限公司，經過20年不間斷的治理，過去流動的沙丘已經成為一片挺拔的面積達1萬多畝的林帶，而確權能夠帶給該公司的，則是盤活數千畝經濟林。“可以貸款、可以融資，可以放到市場上去，用市場機制去盤活，對我們來說，無疑是打了一針潤滑劑。”該公司副總經理陳振說。
放活山林地經營權，促進植綠護綠
放活山林地經營權，吸引更多社會資本加入到植樹造林中，從而促進植綠護綠，是山林權改革的又一項重要內容。
放活山林地經營權，“三權分置”要先行。所謂“三權分置”，就是指分置和界定山林所有權、承包權、經營權，三權分置後，農戶透過承包獲得承包權和經營權，依法享有對承包山林地的使用、收益、流轉及山林權抵押、擔保權利。經營權流轉分離後，新的經營主體在流轉期內依法享有佔有、種植並取得相應收益的權益，擁有經營權再流轉、融資、合作等權能，依法獲得經營性各類補償補貼。“同時，經營權流轉期五年以上的，經營主體可向登記機構申請經營權確權登記，保障經營者有穩定的經營預期。”該相關負責人介紹道。
三權分置之後，市自然資源局還將深入挖掘現有森林資源優勢，按照“保護為主、長久發展、近期得利、長期得林”的思路，進一步促進植綠護綠，而要做到這一點，“以林養林”的新模式和“以地換林”的新路徑，是兩個重要“法寶”。
什麼叫“以林養林”呢？據市自然資源局相關負責人介紹，所謂“以林養林”，就是對那些可以進行資源所有權、管理權和經營權分離的自然公園、植物園，允許社會資本透過特許、轉讓、承包、租賃、合作等方式投資生態旅遊專案，將這些公園建設成保護生物多樣性的示範園區。
而“以地換林”，則是指社會資本投資國土綠化、荒山造林、荒沙治理、生態修復、廢棄工礦地整治，達到一定造林綠化規模，就可為其配套相應比例的便利建設用地，如果因為處於生態旅遊、森林康養等綠色環保經營活動整治範圍內，無法進行配套，也將按照相應規定異地配套建設用地。“這樣做主要是為了吸引更多社會資本參與到植樹造林中來，為植綠護綠盡一份力。”該相關負責人說。
健全交易體系，讓綠水青山成金山銀山
山林權確權，盤活了企業和農戶手中的林地資源，提高了他們植綠護綠的積極性，而植綠護綠的人多了，綠水青山也終成金山銀山。因此，一個良性的交易平臺和政府回購機制顯得尤為重要。在相關方案中，這項工作預計在2023年12月底完成，屆時，山林權交易將納入市公共資源交易中心和6個縣（市）區的農村產權交易中心。而相應的山林權回購機制，也將在2024年底建立起來。
“山林權交易平臺和政府回購機制的建立，實際上就是由政府來給經營主體兜底，保護他們的主體性和積極性。”靈武市自然資源局工作人員李巖說，以靈武市為例，山林權交易平臺建立後，經營主體可以將手中的山林權進行交易，而平臺也會為其提供資源評估、政策指導、法律諮詢、抵押融資、風險防控等服務，確保交易規範、安全、有序。
而對於那些經營不善的經營主體，政府回購機制也可以為其兜底。“如果經營主體經營不下去想要退出，我們可以以保護價格回購，再向市場主體流轉，確保山林權可進可退，流轉順暢。”李巖說。
記者手記
讓植綠護綠的積極性更高
這次採訪，印象最深的就是在靈武市的見聞，靈武市靠近毛烏素沙漠，防沙治沙的腳步一直沒有停歇，除了我們所熟知的寧夏靈武白芨灘國家級自然保護區管理局外，還有不少的經營主體，包括企業、農業合作社、農戶等，都為防沙治沙作出了重要貢獻。
與毛烏素沙漠相鄰的地方，曾經是一片一片的不毛之地，有人來了，受不了風沙的肆虐又走了，開墾複開墾，撂荒復撂荒。但經營主體們沒有放棄，他們採用“平整沙丘—黃土層壓沙隔強度蒸發—移動式噴灌—育苗移栽—保苗栽培”的綜合治沙模式，將灌溉方式從渠道地面灌變成了田間滴灌，由人工施肥變成水肥一體化，有效解決了沙地蒸發量大，滲漏嚴重等問題。
對於這些為防沙治沙、植綠護綠付出心血的經營主體們來說，山林權改革是他們翹首以盼的，畢竟，對於他們來說，如果大片的林地不能作為資源投入市場，不能用來融資和盤活，就無法可持續發展。而山林權改革恰好解決了這個問題，交易平臺和政府回購機制的建立，將給他們吃下一顆定心丸，讓經營主體們植綠護綠的積極性更高。
（記者 吳璇）
【來源：銀川日報】
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