戒毒條例在几几年正式實施
河南日報客戶端記者 王斌
12月30日，記者從省禁毒委員會舉行的《河南省禁毒條例》新聞釋出會上獲悉，《河南省禁毒條例》（以下簡稱《條例》）將於2022年1月1日起施行。
據瞭解，《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》頒佈以來，在禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒工作保障等方面發揮了重要作用，但受國內外涉毒因素的綜合影響，我省毒情形勢面臨著傳統毒品與新型毒品疊加、網上傳播與網下蔓延交織、毒源輸入渠道多樣等考驗。這些新情況新問題，也決定了我省必須結合本省實際，及時出臺本省的禁毒地方立法，為依法開展禁毒工作提供法治保障。
權責明晰，凸顯全面性
《條例》於2021年9月29日經省十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議透過，共設7章52條，分為總則、禁毒宣傳教育、毒品和製毒物品管制、戒毒管理和服務、禁毒工作保障、法律責任及附則等七部分。
《條例》明確了縣級以上人民政府應當加強對禁毒工作的領導，並明確了公安、司法行政、交通、教育、應急管理、衛生健康等相關部門聯合執法、資訊共享、動態管理、流向追溯、責任追究等制度。
《條例》規定，各級人民政府及有關部門應當採取多種形式開展禁毒宣傳教育，縣級以上人民政府應當建設或者確定固定的禁毒教育場所，免費向社會提供禁毒宣傳教育服務；教育主管部門、學校要針對在校學生深入開展毒品預防宣傳教育；工會、共產主義青年團、婦女聯合會等人民團體應當結合各自工作特點，組織開展禁毒宣傳教育活動；未成年人的父母或者其他監護人要加強未成年人毒品危害教育；國家機關、社會團體、企事業單位及其他組織要參與社會性禁毒宣傳教育工作，加強對本單位人員的禁毒宣傳教育。同時，對公路、鐵路、航空及娛樂場所等公共領域，設立警示標識、張貼宣傳資料，加強禁毒宣傳教育等作了規定。
針對基層執法存在重點行業監管不到位等薄弱環節，《條例》堅持防範打擊、綜合整治多管齊下，突出監管重點，採取多種措施，織密禁毒工作防控網。《條例》明確要求交通運輸的經營者、管理者應當建立健全駕駛人員涉毒篩查制度，將吸毒篩查納入本單位駕駛人員體檢專案，發現駕駛人員有吸毒行為的，應當立即禁止其從事駕駛活動，並向公安機關報告。同時，明確郵政、快遞、物流企業、娛樂場所、房屋出租人、物業服務企業、網際網路資訊服務提供者、網路運營者建立相關工作制度，發現毒品違法犯罪線索應向公安機關報告。
為了幫助吸毒人員戒除毒癮、教育和挽救吸毒人員，全面提升戒毒管理和服務，《條例》規定，對戒毒工作應當採取自願戒毒、社群戒毒、強制隔離戒毒、社群康復等措施，建立戒毒治療、心理矯治、康復指導、救助服務兼備的工作體系；明確鄉鎮人民政府、街道辦事處成立社群戒毒工作領導小組，配備專職工作人員，落實社群戒毒各項措施；針對病殘吸毒人員收戒難的實際，規定要由專門場所或者設定專門區域收治病殘強制隔離戒毒人員，有條件的設區的市人民政府應當設立專門收治病殘強制隔離戒毒人員的場所。另外對政府及其相關部門採取措施加強對戒毒人員職業技能培訓和就業指導等作出了具體規定。
同時，《條例》對娛樂場所、郵政快遞物流企業、物業服務企業以及交通運輸經營單位，違反本條例規定的行為，根據情節不同，分別規定了警告、罰款、通報批評、責令停業等法律責任。針對公安機關、司法行政部門或者其他有關部門的工作人員在禁毒工作中翫忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為明確了應當承擔的法律責任。
以民為本，突出人民性
釋出會上，省禁毒辦副主任、省公安廳二級警務專員、禁毒總隊政委郭新民介紹，《條例》的制定始終堅持人民主體地位，把以人民為中心的發展思想貫穿各方面、全過程。
制定《條例》的出發點，是為了更加有效地解決河南禁毒工作中遇到的新情況新問題，更加有效地預防和懲治毒品違法犯罪、保護人民群眾身心健康。在《條例》制定過程中，先後就《條例》內容，4次在全省範圍內徵求群眾及相關部門的意見建議，並吸納融入其中，可以說，《河南省禁毒條例》是河南人民智慧的結晶。
同時，《條例》集中體現了“禁毒人民戰爭”這一主題。如，明確實行政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制；鼓勵單位和個人舉報毒品違法犯罪行為等。
堅持把服務群眾作為重要落腳點。如，明確各級人民政府及有關部門應當採取多種形式開展禁毒宣傳教育，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。針對吸毒人員這一特殊群體，明確戒毒工作應當採取自願戒毒、社群戒毒、強制隔離戒毒、社群康復等措施，建立戒毒治療、心理矯治、康復指導、救助服務兼備的工作體系，幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。
注重創新，突出實用性
釋出會上，省司法廳高階法律專務梁增傑表示，在積極貫徹執行《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》的前提下，我省的《條例》結合工作實際作了一些創新。
規定設立禁毒委員會。明確了禁毒委員會在禁毒工作中的法律地位，規定縣級以上人民政府設立禁毒委員會，負責組織、協調、指導本行政區域禁毒工作，具體履行制定禁毒工作規劃、年度計劃和工作措施；組織實施禁毒法律、法規和規章，並對實施情況進行檢查；建立健全毒情監測評估、藥物濫用監測預警和毒情通報機制；建立禁毒協作機制和資訊共享制度；組織開展禁毒工作調查研究，協調解決禁毒工作中的重大問題；執行上級人民政府和禁毒委員會以及本級人民政府的禁毒工作部署；建立禁毒工作考評制度等職責。
嚴格管制易製毒化學品。易製毒化學品的監管，在整個禁毒工作中至關重要，我省在執行國家規定監管職責的基礎上，對易製毒化學品還規定了更為明確的監管措施：對尚未納入國家易製毒化學品管理目錄但是易被用作製毒原料或者配劑的化學品，以及在製毒或者非法生產製毒物品過程中用到的氫氣鋼瓶、反應釜、核磁共振波譜儀等裝置，由省人民政府公安機關會同市場監督管理、應急管理等部門制定管理措施，報省人民政府批准後實施；對國家規定的第一類易製毒化學品、醋酸酐和溴素的生產、經營、使用、倉儲企業，應當在其倉儲場所設定影片監控設施和報警裝置，並與當地公安機關聯網。
將禁毒工作納入精神文明建設和平安建設考核。規定國家和省、設區的市確定的禁毒重點整治地區所在地人民政府應當加強禁毒綜合治理，按期完成整治任務；未完成整治任務的，不得參加文明建立、平安建立等評比表彰活動。這一規定將國家關於禁毒重點整治的一票否決政策上升為法規，執行力度空前加大。
省禁毒委相關負責人表示，《條例》的頒佈實施對於我省深入貫徹落實依法治國基本方略，主動應對新時代禁毒人民戰爭形勢發展，填補我省禁毒法制體系建設的空白，推動我省禁毒工作高質量發展具有十分重大的意義。
省禁毒委要求，全省各禁毒部門要帶頭學好《條例》，領會立法宗旨、立法精神和要求，增強貫徹實施《條例》的自覺性；組織開展多層次的培訓，使相關執法人員都能準確把握《條例》的主要內容，將《條例》的各項規定落到實處，保障法規的順利實施。
【來源：河南日報客戶端】
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