兩橫三縱是什麼
「來源： ｜財經國家週刊 ID：ENNWEEKLY」
近日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和資訊化部、國家能源局聯合印發檔案，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力樞紐節點，並規劃了張家口叢集等10個國家資料中心叢集。
至此，全國一體化大資料中心體系完成總體佈局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。
▲圖/國家發展改革委網站
作為繼“南水北調”“西電東送”後又一項國家級超級工程，“東數西算”到底是什麼？為什麼要啟動這項工程？它會產生什麼影響？國家準備如何推進實施？
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什麼是“東數西算”
當前，資料作為新一代生產要素，已被提升到國家戰略資源層面加以規劃利用，而代表著資料處理能力的算力，如同農業時代的水利、工業時代的電力，不僅成為數字時代的核心生產力，也是市場上“家家戶戶”離不開的重要資源，更是國民經濟發展的重要基礎設施。
“東數西算”中的“數”，指的是資料，“算”指的是算力，即對資料的處理能力。“東數西算”，簡單來說就是在西部大規模建設資料中心，更充分地支撐東部資料的運算，更好為數字化發展賦能。
▲圖/國家發展改革委微信公眾號；出品：國家發展改革委高技術司；製圖：《中國戰略新興產業》雜誌社
按照全國一體化大資料中心體系佈局，8個國家算力樞紐節點將作為我國算力網路的骨幹連線點，發展資料中心叢集，開展資料中心與網路、雲計算、大資料之間的協同建設，並作為國家“東數西算”工程的戰略支點，推動算力資源有序向西轉移，促進解決東西部算力供需失衡問題。
每個算力樞紐內，都規劃設立了1至2個數據中心叢集。算力樞紐和叢集的關係，類似於交通樞紐和客運車站。10個國家資料中心叢集分別是張家口叢集、長三角生態綠色一體化發展示範區叢集、蕪湖叢集、韶關叢集、天府叢集、重慶叢集、貴安叢集、和林格爾叢集、慶陽叢集、中衛叢集。
國家發展改革委創新驅動發展中心副主任徐彬說，資料中心叢集將匯聚大型、超大型資料中心，具體承接資料流量。叢集將獲得更好的政策支援、配套保障，同時在綠色節能、資源利用率、安全保障水平等方面也會有更嚴格的要求。
▲圖/國家發展改革委微信公眾號；出品：國家發展改革委高技術司；製圖：《中國戰略新興產業》雜誌社
中國行動通訊集團設計院有限公司高階工程師孫麗玫表示，“東數西算”工程，以高速智慧通訊網路為根基，實現我國東西算力均衡佈局，最佳化算力成本，是我國“十四五”數字經濟高速發展的能力底座。
為什麼會實施“東數西算”工程
首先要強調的是，實施“東數西算”工程，並非突然計劃。
隨著我國數字經濟蓬勃發展，全社會資料總量呈爆發式增長，資料儲存、計算、傳輸和應用的需求大幅增長，資料中心已成為支撐各行業“上雲用數賦智”的重要新型基礎設施。
根據國家發改委高技術司資料，我國目前已建成資料中心規模500萬架，對應算力高達130EFlops，隨著數字經濟高速發展，算力需求預計仍將以20%+年均速度持續增長，需求仍然迫切。
但與此同時，資料中心耗能較高、算力需求持續增高、資料中心供需失衡、失序發展等問題不斷顯現：東部算力資源緊張與西部算力需求不足並存，區域數字基礎設施和應用空間亟待最佳化。
更具體來說，一方面，一些東部地區對算力的應用需求大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規模發展資料中心存在侷限性；另一方面，一些西部地區可再生能源豐富、氣候適宜，但存在網路頻寬小、跨省資料傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。
為了解決上述問題，同時推動我國資料中心差異化、互補化、協同化和規模化發展，2020年4月至2021年7月，國家圍繞資料中心的算力統籌規劃，連續釋出了一系列政策，提出了以“東數西算”為核心概念的多層次、一體化資料中心全國佈局。
▲圖/中信出版集團出版《算力時代》整理
不難看出，如今全面啟動“東數西算”，既是先前相關工作部署的延續推進，更是將解決資料中心能耗問題及最佳化算力資源分佈放在了更高的發展位置。
國家發展改革委高技術司副司長孫偉介紹說，我國資料中心大多分佈在東部地區，由於土地、能源等資源日趨緊張，在東部大規模發展資料中心難以為繼。而我國西部地區資源充裕，特別是可再生能源豐富，具備發展資料中心、承接東部算力需求的潛力。
“要像‘南水北調’‘西電東送’一樣，充分發揮我國體制機制優勢，從全國角度一體化佈局，最佳化資源配置，提升資源使用效率。”孫偉說。
▲圖/國家發展改革委微信公眾號；出品：國家發展改革委高技術司；製圖：《中國戰略新興產業》雜誌社
不僅如此，從宏觀層面來看，實施“東數西算”工程，推動資料中心合理佈局、最佳化供需、綠色集約和互聯互通，具有多方面意義：
一是有利於提升國家整體算力水平。透過全國一體化的資料中心佈局建設，擴大算力設施規模，提高算力使用效率，實現全國算力規模化集約化發展。
二是有利於促進綠色發展。加大資料中心在西部佈局，將大幅提升綠色能源使用比例，就近消納西部綠色能源，同時透過技術創新、以大換小、低碳發展等措施，持續最佳化資料中心能源使用效率。
三是有利於擴大有效投資。資料中心產業鏈條長、投資規模大，帶動效應強。透過算力樞紐和資料中心叢集建設，將有力帶動產業上下游投資。
四是有利於推動區域協調發展。透過算力設施由東向西佈局，將帶動相關產業有效轉移，促進東西部資料流通、價值傳遞，延展東部發展空間，推進西部大開發形成新格局。
從微觀層面看，“東數西算”工程可以為相關企業帶來直接利好：
對於提供算力的企業而言，“東數西算”有利於加快實現雲網協同，提升算力服務品質，降低網路、電力等成本，規劃算力資源更有針對性，提升資源使用率。
對於使用算力的企業而言，“東數西算”有助於享受更為便捷、易用的算力服務，進一步降低上雲用數成本，加快實現數字化轉型。
或將撬動8倍的相關產業投資
“東數西算”建設將拉動哪些上下游產業鏈發展，帶動多少投資？
有權威機構和專家估算，“東數西算”工程每年投資體量會達到幾千億元，對相關產業拉動作用會達到1：8。這恰恰是中國“數字經濟”的力量。
“資料中心產業鏈既包括傳統的土建工程，還涉及IT裝置製造、資訊通訊、基礎軟體、綠色能源供給等，產業鏈條長、覆蓋門類廣、帶動效應大。以統籌最佳化佈局，促進資料中心精準發力，將有力帶動產業上下游投資。”國家發展改革委高技術司相關負責人說。
▲圖/國家發展改革委微信公眾號；出品：國家發展改革委高技術司；製圖：《中國戰略新興產業》雜誌社
相關研究報告的量化資料顯示，計算力指數平均每提高1個百分點，數字經濟和GDP將分別增長3。3‰和1。8‰。
伴隨著5G、人工智慧等新技術的快速發展，我國資料資源儲存、計算和應用需求的不斷提升帶動著資料中心規模的高速增長：近5年，我國資料中心機架年均增速超過30%。
“西部地區具有天然的資源和成本優勢，資料中心建設不僅可以為當地帶來投資，助力當地產業結構調整和經濟轉型，還可以透過算力基礎設施建設撬動上層應用的引流和發展。”中國資訊通訊研究院雲計算與大資料研究所副所長李潔說。
目前，已有華為、世紀互聯、中國電信、百度等多家頭部企業積極參與到“東數西算”工程之中。
華為雲相關人士透露，華為公司於2017年就提出了南貴北烏的雲資料中心佈局，在貴安新區和烏蘭察布大資料產業園均規劃建設超大型資料中心基地，遠期伺服器均達到100萬臺以上，目前均已投產使用，未來60%-80%的資料中心將佈局西部，積極踐行“東數西算”。
世紀互聯集團輪值CEO王世琪表示，目前世紀互聯已有落地規劃的“東數西算”專案包括未來3-5年在烏蘭察布市內投資建設佔地規模200畝、投資總額逾30億元的資料中心專案。
通訊行業分析師黃亞元表示，透過在全國佈局8個算力樞紐、形成資料中心叢集，有望拉動中西部算力需求全面提升，通訊板塊作為東數西算工程的核心底座有望重點受益。
總體來看，實施“東數西算”工程，政府主要側重於加強規劃佈局、完善配套保障，而算力樞紐及資料中心叢集建設，需要更多地發揮市場主體的作用，特別是要利用好資料中心產業鏈條長、投資規模大、帶動效應強的特點，推動產業鏈上下游企業叢集發展。
有分析師認為，未來，相關樞紐節點及資料中心叢集內，也可考慮佈局一定的公共算力服務，面向政府、企業和公眾提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務，實現與市場化服務的錯位互補、協同發展。
工程下一步如何走
對於這個事關經濟社會發展大局的重大基礎性工程，各方都對其如何推進給予了高度關注。
對此，國家發展改革委方面透露，下一步，將聚焦提升8個算力樞紐的影響力和集聚力，牽引帶動全國算力一體化協同發展。包括打造一批“東數西算”示範線路，提高網路傳輸質量；強化能源佈局聯動；支援資料中心進行節能減碳、可再生能源供電、雲網融合、資料安全流通等創新融合；加快完善資料中心產業生態體系等。
國家發展改革委強調，要堅決避免資料中心盲目發展，在當前起步階段，8個算力樞紐內規劃設立10個國家資料中心叢集，劃定物理邊界，明確綠色節能、上架率等發展目標。比如，叢集內資料中心的平均上架率至少要達到65%，可再生能源使用率要有顯著提升。
未來，還將結合發展情況，不斷最佳化完善佈局，適時擴大叢集邊界或增加叢集，論證新設算力樞紐，實現統籌有序、健康發展。
此外，針對“如何加快構建‘東數西算’一體化的算力體系”，國家發展改革委高技術司負責人迴應表示：“下一步國家會加大統籌力度，發揮政策疊加效應，一體化推進算力最佳化佈局和體制機制改革創新，加快提升8大算力樞紐的影響力和集聚力，牽引帶動全國算力一體化協同發展。”
具體來說，其中主要有四大層面的部署：
一是加強網路設施聯通。加快打通東西部間資料直連通道，打造一批“東數西算”示範線路。最佳化通訊網路結構，提升國家資料中心叢集的網路節點等級，提高網路傳輸質量。也就是說，西部不僅要建設資料中心，還要鋪設更多的運營商網路。這將改變我國網路設施在北上廣深等我國東部地區分佈過於集中的格局。
二是強化能源佈局聯動。加強資料中心和電力網一體化設計，推動可再生能源發電企業向資料中心供電。支援資料中心叢集配套可再生能源電站。對落實“東數西算”成效突出的資料中心專案優先考慮能耗指標支援。
三是支援技術創新融合。鼓勵資料中心節能降碳、可再生能源供電、異構算力融合、雲網融合、多雲排程、資料安全流通等技術創新和模式創新，加強對關鍵技術產品的研發支援和規模化應用。
四是推進產業壯大生態。支援完善資料中心產業生態體系，加強資料中心上游裝置製造業和下游資料要素流通、資料創新型應用和新型消費產業等集聚落地。支援西部算力樞紐圍繞資料中心就地發展資料加工、資料清洗、資料內容服務等偏勞動密集型產業。
“一些如後臺加工、離線分析、儲存備份等對網路要求不高的業務，可率先向西部轉移。”中國工程院院士鄔賀銓說。
鄔賀銓認為，受限於網路長距離傳輸造成的時延，以及相關配套設施等因素影響，一些對網路要求較高的業務，比如工業網際網路、災害預警、遠端醫療、人工智慧等，可在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等東部樞紐佈局，樞紐內部要重點推動資料中心從一線城市向周邊轉移。
