職官辭典誰最好
“秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮雲，諸侯盡西來。”
在秦朝以前，我國實行井田制，井田制只能控制到上層，地方上就形成權力真空，統治階層管不到基層群眾，所以先秦時期是我國最具有俠義氣概的浪漫主義時期。
這樣的浪漫主義，在今天聽來令人心馳神往，但在當時的普通老百姓看來，並不美好。沒有國家的保護，老百姓很容易受到地方強權勢力的侵擾。
秦始皇統一天下，實行郡縣制，將勢力範圍延伸到每個縣，加強中央集權，老百姓的安全也有了保障。
我們回顧歷史，會感覺古代縣城的官吏很少，一個縣衙裡好像幾個人，十幾個人，就可以治理一個縣，其實這是一個誤區。
因為即使在古代的中國，一個縣人口最少也得有幾萬人，幾個人的縣衙根本治理不了這麼多人。為什麼會造成這樣的誤區呢？
是因為我們對於古代基層治理結構的認知，多是從電視和小說裡，而這些作品基本上不會講到老百姓的層面。
歷史文獻如《24史》，其字數很少，記載不了太詳細的事情，如果要了解地方上的具體情況，只有尋找當地儲存到地方誌。
在中國的封建時期，基層結構其實是比較完善的，我們之所以只看到那麼幾個人在縣裡面做事。
是因為在古代的官吏分為官和吏，他們兩者的區別在於，
官是朝廷任命的官員，吏是地方上的一些臨時工，相當於編內人員和編外人員的區別，其從屬關係也就一目瞭然，官領導吏。
在明清時期，一個地方的縣令大多是七品官員；如果是州府的縣官，也就是省會城市的縣官，則是六品；而如果是應天府，也就是首都，由皇帝親自指派某個人物直接擔任。
在縣衙裡的正式員工，都是些縣丞、主簿之類的職位，他們通常是更低的品級，七品、八品、九品，大概相當於副縣長、人事科長之類，享受著國家的正式待遇和福利，也就是朝廷命官。
而編外人，吏，大多是地方有權有勢的人擔任，他們對這個地方更熟悉，並且本身就在這個地方有一定的話語權，管理起來也更容易。
雖然他們工資不高，但透過“吃拿卡要”，可以獲得很豐厚的收入。
吏中的一小部分來自於政府的委派，因為明清時期的科舉制度已很成熟，參加科舉考試的人也很多，落榜生中的優秀者，有可能被派去地方當吏，一般在地方上負責一些文職工作。
在這些人的下面，還有一層自治結構，那就是保甲制度。
保甲制度的形成，本質上是為抵禦土匪的侵擾，並且減少地方上的犯罪。
保甲制度以十戶老百姓為一甲，十甲為一保，分別選出保長和甲長進行管理，保長算是地方上的吏，享有微薄的工資，甲長則什麼都沒有。保甲制度是如何抵禦土匪和避免犯罪的呢？
當有土匪來襲的時候，保長就帶領著甲長和下面的農戶，進行小型的地方性抵抗。
而如果誰家出了一個土匪，同一甲中的人，如果沒有舉報的話，那麼這十家人會被定同樣的罪，而如果這十家人中有人犯了罪，隱瞞不報的話，也會受到同樣的連坐，以此來降低社會犯罪率。
平時保長也會處理一些自己治下的小糾紛，如果沒有處理好，當事人也可以向縣裡上訴。通常情況下，只有命案或者涉及財產過大的案件，才會驚動到縣衙裡面。
即使這樣，也不是由縣衙的官員直接去處理，調查取證的工作都是由吏完成，朝廷命官只需要負責審理判別即可。
重大案件才會驚動到縣丞、主簿等官員親自去調查，這樣的案子非常少，一年也不會出上幾件。
並且，在古代交通不便，如果距離遠，一來一回都要花上很大的功夫，不管是當事人去縣衙告狀，還是縣衙下去取證，都要經過很長的時間，這導致真正鬧到縣衙裡面的案子又更少了。
從這裡可以看出，我國到明清時期就已經形成比較完善的統治結構，從戶到甲，從甲到保，從保到吏，再到縣官。
他們分工明確，負責的區域也很清楚，大大降低不在朝廷控制下的遊散人員，保證基層的治安。
參考資料：
《簡明古代職官辭典》