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為什麼我們叫城鎮化而不是城市化?

作者:由 理想國307 發表于 歷史日期:2021-12-24

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(一)

20世紀90年代對城鎮化和城市化有過爭論:我們在做得到底是實現城市化還是城鎮化?我們的農村人口進城,是用城市化衡量還是用城鎮化衡量?

城市化這個詞,其實是舶來品。這個詞語最早出現在西班牙巴塞羅那的規劃師塞爾達的著作《城市化概念》一書。城市化既是指居住在城市、城鎮的人口占總人口的增長,也包括大中城市在發展過程中持續地將規劃、建設、管理進一步集中和最佳化的過程。

城鎮化的概念,尤其是新型城鎮化概念,是我們透過實踐發展而創造的詞彙。是指以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化,是大中小城市、小城鎮、新型農村社群協調發展、互促共進的城鎮化。

城鎮化是城市化發展的必由之路,城市化是城鎮化發展的後期形態。

為什麼我們叫城鎮化而不是城市化?

美國現在的很多大城市、都市圈,都有過從小據點(一般是當初的軍事據點或者港口據點)發展到小鎮,再到小城,然後成為中等城市,然後再發展成為大都市,最後形成若干個都市圈。

我們的人口基數更大、農業人口更多,如果直接進行城市化,既不現實,還會造成更多的問題。比如大中城市短時間無法提供更多的就業崗位、無法提供基本的安全和交通保障,甚至沒有能力提供更多的住所。而且,我們的經濟發展也是在80年代全面啟動,並且是重點透過鄉鎮企業和民營企業發展起來的。在這種實際情況下,

優先發展小城鎮,透過產業建立和人口聚集,實現鄉村變鄉鎮、鄉鎮變街道、街道變成區,最後與大中型城市融合,更加符合經濟發展的實際需要。

為什麼我們叫城鎮化而不是城市化?

如果狹隘一點說:

城市化就是大型和特大型城市的內部最佳化和外部擴張(比如某幾個一線城市已經形成一定的都市圈);城鎮化就是大力發展經濟強鎮和強縣,完成大部分農業人口的戶口城鎮化、收入城鎮化、保障城鎮化、住所城鎮化。

為什麼我們叫城鎮化而不是城市化?

進入21世紀後,基本就沒有再聽到城市化與城鎮化的爭論了,因為本質上都是進行農業人口的匯入。強調城鎮化、表述城鎮化尤其是新型城鎮化,更符合我們的實際情況。試想:一種是先把農業人口的收入、住所、戶口、各項保障等進行城鎮化、縣城化;一種是把農業人口的收入、住所、戶口、各項保障等直接進行大中城市化。那種更科學、更容易實現?況且,在大力發展新型城鎮化的同時,一線二線城市的高度城市化和都市圈化,也在加快發展。

總之,我們的城鎮化、城市化和都市圈化,都沒閒著。

為什麼我們叫城鎮化而不是城市化?

(二)

無論城鎮化還是城市化,過程當中,都有可能出現大城市病或者逆城市化。

大城市病指的是在大城市裡出現的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張、物價過高等“症狀”。人口向城市的快速集中,使城市、特別是大城市越來越不堪重負。當人們逃離大城市轉向中小城市生活的時候,實際上同時也把大城市的壓力轉移到中小城市。一些中小城市複製或被傳染了“大城市病”。對此,不少部門和專家已經表示,要警惕二三線城市患“大城市病”。

為什麼我們叫城鎮化而不是城市化?

逆城市化是指人口從大城市和都市圈,向小城市、小城鎮甚至非城市區遷移的分散化過程。主要原因是城市居民對生活環境自然化傾向的追求、大城市工業向外尋找廉價的土地和勞動力。當然這需要高度發達的交通配套和資訊科技作為基礎。20世紀70年代,美國就已經有這方面的現象發生,隨後的80年代,歐洲幾個主要國家也陸續發生逆城市化現象。

我們目前的逆城市化還有點兒其他內涵,比如東部和南部一些發達地區的城鄉間,有些農業人口不願意進城落戶,甚至把戶口從城市中反遷回農村的社會現象。 主要原因是,隨著中國東部經濟的發展及新農村建設步伐的加快,農村土地越來越值錢,農民身份獲得的利益越來越多。

為什麼我們叫城鎮化而不是城市化?

(三)

大都市、都市圈是人類文明和財富高度發展、高度集中的產物。

看看人類的發展歷史就會知道,大都市、都市圈城市是人類文明發展的重要標誌,是人類高效利用資源,創造物質文明和精神文明的區域,也是先進生產力最集中的地方。它本身是一件藝術品,人們運用各種元素,如建築、樹木花草、山石、水體、歷史文化、交通、通訊……創造一個完備的生存環境。這種人類發展的成果結晶,不會因為大城市病和逆城市化而消失,反而會繼續發展。

這些年的末日電影和災難電影較多,看看就好,不用當真。如果大都市、都市圈因為各種原因而毀滅,人類至少要倒退回到中世紀以前,那時候貴族可以住城堡,老百姓恐怕就能住茅草屋了。

為什麼我們叫城鎮化而不是城市化?

(四)

我們用了不到40年時間完成了14億人口大約64%-65%的城鎮化,創造了經濟和社會發展的奇蹟。同時,只要經濟在繼續發展,城鎮化的程序就會繼續。所以,我們經常看到有的小夥伴在算房地產未來發展的大帳,比如“城鎮化再提升10%,仍然會有1。4億人進城,按照人均30平米計算,商品房住宅新增需求至少42億平米以上”。

真實的情況是:後續城鎮化率再提升到75%甚至85%,所需要的時間將會很長,也許10年,也許20年,並且,這一段城鎮化的紅利,不會那麼容易吃到,需要付出相對較高的成本。

為什麼我們叫城鎮化而不是城市化?

綜上所述,進入新世紀後,各類官方報告和統計資料都是叫城鎮化(包括新型城鎮化),但是偶爾在不同場合和發言中,也會說城市化。對於我們老百姓來說,知道表述的是差不多意思就行了。