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標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

作者:由 中國採招網 發表于 文學日期:2022-08-15

內定名額是怎麼回事

作為一個投標人,誰也不想在招投標活動中當炮灰,投標人應該怎麼做,才能讓自己辛苦跟進的專案,

被別人撬走?投標天天有,而為了能控標,好多人也是天天燒腦,天天廢寢難眠! 有的人,每天琢磨那點客戶關係,但是一遇到招標,發現事情真沒那麼簡單,那點關係,常常為別人做了嫁衣,只能當炮灰而已。

有的人,

廠家銷售說這產品控標真沒問題了,6個加分項都是我們獨有功能,結果,半路殺出個放低價的,標書全寫“正偏離”,於是,關係又白做了…人算不如天算,天天投標,天天焦頭爛額,搞不定想要的專案……

有的人,認為關係都到位了,中標結果那就是板上高釘釘,到最後,

辛辛苦苦做的標書,莫名其妙就被廢掉了,所以,他懷疑,這個專案肯定被“控標”了!

問:

什麼是控標?投標人應怎樣理解控標?

控標

是招投標專業術語,真正的含義就是控制招標,即透過一些手段方法,讓招標過程向著對某一方有利的方向發展,最終使得這一方能夠中標,或者用自己的獨有的引數或者技術來控標,讓別人都做不了這個專案,這個專案就是你的。

控標,打個比方說,甲方要採購一批裝置,打算交給A公司去做,但是不能直接交給A公司,必須要走招投標程式,那麼怎麼操作呢,首先A公司會提供幾個控標項給甲方,控標項就是自己公司獨有的引數或者技術,亦或者是門檻很高的資質證書之類的,由甲方寫到招標檔案中。

控標最好是在評分標準的地方控,不要控在資格審查項了,那樣的話,人家一看自己資格審查項都過不去就不投了,在評分標準的地方控,人家看到了哪怕知道是控標,有的還是願意去嘗試一下的。控標是一種違法行為,希望大家儘量不要使用,公平公正才是我們要做的。

招投標流程原本應該是公正透明的,可在實際操作的過程中,還是會遇到不少五花八門的“控標”方式。導致自己耗費大量人力、物力製作的標書被當場廢標,或者被迫淪為陪標物件。這讓業內不少投標人都很困惑,專案中究竟該如何識別控標?

投標人想要判斷一個專案值不值得做,首先,必須得了解該專案是否已經被控標了,因為通常情況下,被控標的專案,後來者中標機率只有0。1%,這0。1的機會,

建立在“內定者”發生重大問題的情況下。

所以,為了避免一些徒勞的付出,如何在第一時間識別已經被控標的專案,成為廣大供應商急需解決的問題。

以下文中,我們以採購類實戰操作為例,對控標一探究竟!下文所述的採購專案是指貨物、服務類等,並以貨物類為主,經過分析,採購特點主要有四個方面:

01招標控制價審計難度大

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

一是貨物類的商品引數複雜、千差萬別,且價格多為廠商的商業秘密,不如工程造價有專業的定額計價規範可以參照。

二是管材、苗木等商品受市場供需、原材料成本波動等因素影響,行情難以把握。

三是電子裝置更新換代速度較快,使得以前類似產品的中標價格失去參考價值。

四是部分廠商制定了區域銷售政策,造成相同產品在不同地區的不同價格。

五是服務類專案如科技開發的審價依據不充分。

02易形成限制排他性

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

為了有效佔領市場,各廠商不斷加大研發力度,生產的產品往往具有獨有的技術特點,按照不同地區的市場需求生產出來的產品千差萬別,這些技術特點可以被拿來

作為

控制投標的手段,較具有設計規範和施工標準的工程類專案更加複雜。

02易形成限制排他性

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

一是採購資金多為專項採購預算或上級專款,付款進度良好。

二是對投標商的條件要求較寬,准入門檻低。

三是中標後的後期工作簡便,供貨完成時間較工程類的建設工期短,驗收方式和結算方式也比較便捷。

四是採購專案的公告的途徑更正規,範圍更廣。

03具有更強的競爭性

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

採購評標專家涵蓋了社會的各個行業,大多行業經驗豐富、具有一定的專業知識。

同時評標專家的抽取使用採購專家語音系統,專家名單在開標前嚴格保密,大大減少了採購當事人與評標專家相互串通勾結的機會。

綜上所述,由於採購專案具有招標控制價審計難度大和易形成限制排他性的缺點,給採購過程中暗箱操作提供了利潤空間和便利條件,但採購專案同時又具有市場競爭性強和評標專家評標質量較高等優點,

所以,如果公平競爭,消除人為設定的限制性因素,採購的效果一般會得到保證。同時,採購是一種正常的市場行為,遵循著供需關係價值規律,採購的主動權一般掌握在採購人這個“需方”手裡。

如果採取手段使提供產品或服務的“供方”不能形成有效的競爭,被個別人控制便會造成高價中標,只有真正市場化的採購行為才能擠出採購價格中人為水分,讓資金用到實處。而透過在招標檔案中設定限制性要求等方式排斥其他供應商參與是最通常主要的手段,也稱作“控標”。

03具有更強的競爭性

04評標專家的評標質量相對較高

一般被“控標”採購專案程式為:首先,採購人具有采購需求;然後某供應商得到資訊上門推銷,或採購人主動聯絡建立起相互之間的合作關係;該供應商按照採購人的需求設計採購實施方案;採購人修改後報上級領導和財政部門審批;得到批准後選取中介機構按照設計好的方案招標。

在這個過程中,關鍵點是採購實施方案,由於採購人大多不掌握相關產品或服務的專業知識,對市場行情也不甚瞭解,且採購人與供應商可能會存在利益輸送關係,使得采購人的採購方案依賴於前期參與的供應商,在採購方案的制定上往往被其操控。

04評標專家的評標質量相對較高

“控標”問題根源

目前,政府採購招標檔案中的控標手段五花八門、層出不窮,且大多情況下這些手段互相結合使用,已達到限制他人投標目的,一般有以下幾種方式:

常見的一些“控標”手段

重點

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

採購要求指向特定供應商和特定產品,比如說限定底盤型號、規定產品尺寸等,在招標檔案中也許只有少數產品具有限制性引數,卻造成其他供應商即使別的產品都符合要求,但不滿足部分產品的限制性引數而被廢標,造成所有的產品都未能競爭,中標價格較高。

0

1

限定採購引數

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

招標檔案中會明確必須提供製造廠商針對本專案的書面授權和質量保證函,同時內定的供應商私下要求廠商只給他和其指定的陪標單位開具,這樣即使其他供應商取得貨源仍然無法投標,這種控標的做法在行內俗稱“報備”。

02-要求廠家授權、質保承諾書

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

招標檔案要求供應商具有相應的資質、認證、業績,有的屬於不合理要求,卻常被拿來作為限制其他供應商的手段。類似要求還有具有某項軟體證書、參加過某項活動、某地區有幾百萬業績等,這些要求是按照內定的供應商“量身定做”的,其他供應商也許能夠滿足其中一兩項,但多項要求組合起來就形成了無法進入的隱形壁壘。

03資質、業績等限制性要求

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

招標檔案中要求裝置需接入某軟體系統,但是否能夠接入完全取決於前期開發管理系統的供應商。還有的要求與上級某中心繫統聯網,而能否聯網也是由上級單位所控制,往往只有個別指定產品才能夠滿足,這樣的專案實質上是單一來源採購。

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

很多專案要求須提供在當地具有固定售後服務場所和技術人員的書面證明,還有的雖然沒有要求設立本地售後機構,但要求產品出現問題時須在一小時內到達現場解決,這也是變相地限制外地供應商參與,原因為在沒有確定能夠中標的前提下,外地供應商在當地設立固定售後場所需要一定的前期投入,降低了他們參與投標的積極性。

04-接入、聯網等軟體限制

05-苛刻的本地化服務要求

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

部分採購專案的招標檔案中規定的供貨時間不合理,當前市場上產品大多為訂單式生產,供應商在不能確定是否中標的前提下,提前生產備貨的風險過大,最後只能放棄投標。

縮短後的供貨期實際上只有事先內定的、提前準備供貨的供應商才能滿足。

06-

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

有的招標專案樣品要求達幾十項,甚至包括了雙開門冰箱、鋼琴等大件商品,需要大型車輛運輸,過多的樣品要求增加了供應商的精力耗費和投標成本,對內定中標的供應商來說卻可以視為該供應商的提前供貨,因此數量過多的樣品要求也是政府採購控標的一種隱形手段。

不合理的供貨時間

07過多的樣品要求

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有些專案的驗收工作由採購人自行完成,採購代理機構和採購監督管理部門均不參加,專案驗收缺少第三方的有效監督,由於採購人受專業知識限制或可能與供應商相互串通,在驗收時不能發現中標供應商弄虛作假等行為。

08-後期驗收存在的問題和控標手段

應對措施有哪些?

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

首先,去除經證實的不合理的引數限制,如限定產品的重量、只有某產品才能達到的功能等,若採購需求確實只有個別產品能夠滿足,應建議採用單一來源等方式進行採購。

其次,在保證招標產品質量檔次、滿足採購需求的前提下,適當放寬採購引數限制。如某車輛採購要求發動機“型號為XXX”,修改為“型號優於或等同於XXX”。

最後,是弱化採購引數限制,強化評標現場的專家評委作用。

具體做法:

一是在招標檔案中註明“本專案說明中所提出的技術規格、要求、引數和標準僅系說明並非進行限制,投標人可提出替代的技術規格、要求、引數和標準,但該替代應不低於招標檔案的規定和要求”,實際操作中投標商出現的“替代”是否“不低於”招標檔案要求則是由現場的專家評委認定。

二是採取對技術引數劃分重點的做法,如將關鍵技術引數標註★號,而未標註★號的引數不是廢標要素,

作為

評委對產品技術打分項。

三是強調投標檔案不必全部滿足招標檔案的要求而是滿足實質性要求,招標檔案的實質性要求也由評標現場的專家評委認定。

01-關於限定採購引數問題

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

修改為“供應商中標後在簽訂合同時應提供廠家授權、質保承諾書”,或去除關於廠家授權、質保承諾書等要求,明確“投標人必須保證所投產品無專利權、智慧財產權等糾紛,所投產品為原廠原裝正品,否則由供應商承擔一切法律責任,在採購專案的後期驗收中如出現了非原廠組裝拼湊、未按合同質保等問題,嚴格按照政府採購相關法規對供應商進行處理”。

02-關於授權、質保承諾書的問題

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

調查瞭解市場實際情況,查閱與招標專案有關的法律要求、行業標準、規範性檔案,對比其他地區政府採購同類項目,確定採購專案關於資質、認證等要求是否合理,依據《中華人民共和國政府採購實施條例》的有關規定,去除招標檔案中關於業績、軟體證書等不合理的限制性要求。對於供貨時間不合理和過多的樣品要求的問題,也是透過以上方法進行處理。

03-關於資質等限制性要求的問題

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

調查接入的系統是否具有開放性,瞭解關於上級聯網要求的相關檔案和技術引數,瞭解以上要求是否具有限制排他性。

如果只有個別供應商能夠滿足要求,建議採取單一來源等採購方式。

在採購專案中涉及軟體系統等內容時,要求必須保證將來接入系統的相容性、開放性,避免後續硬體採購受到限制。

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

04-關於接入、聯網等軟體限制的問題

在保證產品服務的前提下,允許外地供應商在專案中標後設立售後服務機構,將有關要求修改為“外地供應商若中標,須在簽訂合同之日起五日內在採購人所在地設立售後服務機構,售後服務機構應具有固定的經營場所和常駐技術服務人員,否則視為放棄中標。”

05-關於苛刻的本地化服務要求問題

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!

05-關於苛刻的本地化服務要求問題

部分產品的引數要求可能存在的限制性,但由於某種原因無法更改,可以在不影響採購專案整體相容性的前提下,將有限制性嫌疑的採購內容單獨分出一包進行採購,以保證採購效果。

標書莫名其妙被廢,可能是專案被“控標”!