【預覽】2021年第6期《上海城市規劃》

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《上海城市規劃》

2021年第6期

本期主題：

資源環境承載力評價與國土空間規劃

主題文章

村鎮資源環境承載力提升規劃工具箱及國土空間規劃應用場景

the planning toolbox of promoting resource environmental carrying capacity at the villages and towns scale and its application scenarios in national territory spatial planning

範晨璟 周玲玲 黃 安 高 原 李 晴

摘要：有關大尺度的環境資源承載力研究已有較多，但應用於村鎮尺度的資源環境承載力測算與相應的規劃改善方法的研究較為少見。為解決村鎮尺度規劃提升承載力手段不足的問題，對有關社會—生態系統框架（ses）的文獻進行整理，同時對關於村鎮尺度資源環境承載力提升方面的論文進行綜述，並基於ses框架，針對村鎮尺度特點，提出村鎮資源環境承載力的規劃提升工具箱。工具箱框架由5個工具集和與其對應的23個規劃工具組成；針對每個工具集中的工具提出規劃提升承載力工具的名稱、工具應對的問題，並介紹了在國土空間規劃中應用此工具的場景。使用該工具箱有助於用系統的規劃手段促進村鎮尺度承載力的提升，解決村鎮中的“五化”現象，推動村鎮的可持續發展。

鄉村振興背景下村鎮土地變化與承載力多情景模擬

——以江蘇省溧陽市社渚鎮為例

multi-scenario dynamic simulation of township land change and carrying capacity under the background of rural revitalization： a case study of liyang city， jiangsu province

熊彬宇 李永浮 趙伯川

摘要：採用轉移矩陣法分析江蘇省溧陽市社渚鎮多年土地利用變化，探索村鎮資源環境承載力和土地利用變化模式，揭示土地利用變化模式與社會經濟系統的相互關係，運用系統動力學方法，構建村鎮土地利用變化sd模型，模擬出社渚鎮至2035年不同政策情景下村鎮主要地類變化差異明顯：水田面積在耕地保護和現狀發展情景下穩定增長，但經濟優先情景與生態保護情景下出現增長緩慢的情況；採礦用地在耕地保護與生態保護情景下減少較快；鎮建設用地在經濟優先和耕地保護情景下增長較快，但在現狀發展情景和生態保護情景中面積增長較慢或面積減少。研究表明，鎮域村鎮土地利用變化sd模型既能有效地模擬不同情景下土地利用變化情況，還可演繹土地利用與社會經濟系統之間的複雜非線性關係，有利於測算村鎮資源環境承載力與政策模擬調控。

基於鄉村振興潛力和土地利用效率的村莊分類研究

integrating rural revitalization potential and land-use efficiency for classification of villages

歐維新 鄒 怡 劉敬傑 倪 浩

摘要：村莊分類發展是村鎮或鄉村振興發展的前提和基礎，綜合土地利用效率和鄉村振興潛力開展村莊型別研究，有利於量身訂製與其土地資源和經濟社會發展條件相適應的村莊建設目標和發展路徑。因此按照“振興潛力—資源效率”的邏輯，構建鄉村振興潛力和土地利用效率的評價指標體系。基於江蘇省東臺市38個典型村莊的實地調研資料，開展村莊土地利用效率和振興潛力的評價及村莊型別研究，將村莊劃分成高潛力高利用型、高潛力低利用型、低潛力高利用型和低潛力低利用型4種類型，並針對不同的鄉村發展型別提出發展建議，為確定村鎮的發展方向和土地利用提供指導。

一款面向村鎮承載力調研與規劃建設資訊意願採集的客戶端應用設計

a client application design for rural and township carrying capacity investigation and information collection for planning and construction

侯 渲 許金朵 林 晨 馬榮華 段學軍 劉寧寧 吳紫靜 陳 曦

摘要：隨著大資料時代的到來，智慧手機客戶端已經被越來越多地應用於自然資源領域相關業務的實際調研中，透過實景照片採集、文字資訊描述、地理位置定位的方法進行相關調研的環境資訊實時化採集。但是在面向村鎮、村莊等小空間尺度的規劃和建設過程中，實際居民的需求、意願和感知往往是調研中更為關注的重點。目前大多數應用只面向周邊環境的調研採集，而忽視了建設規劃過程中非常重要的一點——居民的意願。運用整合arcgis for android、geoserver等開發框架，透過form表單儲存問卷資訊至本地sqlite資料庫，實現 “環境調研+問卷採集”一體化操作。應用於村鎮小尺度的環境+問卷調研資訊採集，將居民的需求意願在村鎮建設決策中體現出來，能夠更好地服務於村鎮建設規劃。

基於市級“雙評價”最佳化的縣級城鎮開發邊界試劃研究

——以《溧陽市國土空間總體規劃（2020—2035年）》編制實踐為例

research on demarcation of urban development boundary at county level based on “double evaluations” optimization at city level： a case study of practice on territory spatial master plan of liyang （2020-2035）

劉禹希 張 傑 馬文達 張桂花 丁 琳

摘要：資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價是各級國土空間規劃編制的前提和基礎，而針對縣級國土空間規劃尚未明確開展“雙評價”的技術要求。市級“雙評價”應用於縣級城鎮開發邊界劃定往往存在諸多問題。以江蘇省溧陽市國土空間規劃編制實踐為例，提出以市級“雙評價”最佳化為基礎研判、以發展需求和戰略意圖為校核補充的縣級城鎮開發邊界合理劃定路徑，旨在研究市級“雙評價”與縣級城鎮開發邊界劃定的關係，進一步提升縣級國土空間規劃編制的科學性和可操作性。

多中心治理視野下鄉村治理模式研究

——以浙江省三門縣橫渡鎮為例

study on rural governance mode from the perspective of multi-center governance： a case study of hengdu town， sanmen county， zhejiang province

張紫鵷 李永浮 王子璇

摘要：有效的鄉村治理是鄉村振興的重要內容。我國鄉村治理逐漸走向多元化和民主化，但又面臨鬆散化和低效率等困境。依據我國國情和鄉村特徵，構建多中心鄉村治理理論框架，包括政府、村委會、村民、ngo、開發商等多主體的關係和行為特徵，多主體之間溝通協調及權力權衡機制，以及公共服務、產業創業、社會關係和人文歷史等多目標場景。開展浙江省三門縣橫渡鎮多中心治理實證分析，為全鎮多種行政村莊型別構建相應的村莊治理模式與場景，從而更好地解決鄉村振興中的鄉村治理問題，以期為浙江省其他鄉村提供治理經驗。

規劃實踐

傳統村落水塘空間的文化價值辨識

——以浙江省為例

identification of the cultural values of ponds in traditional villages： a case study of zhejiang province

楊貴慶 夏小懿

摘要：在我國全面推進鄉村振興的時代背景下，鄉村建設行動應更加註重傳統村落水塘空間的保護和利用。傳統村落水塘空間的物質功能與文化價值融為一體，相互支撐。結合浙江省歷史文化（傳統）村落典型案例分析，闡述傳統村落水塘空間的多元文化價值，包括因地制宜的風水思想所反映的先民樸素宇宙觀，融匯村民集體意識和文化認知的鄉土信仰，體現村落場所秩序的禮制觀念，以及先民嚮往美好生活的人文追求。深入認識傳統村落水塘空間的文化價值，將有助於傳統村落的保護和利用，實現傳統文化賡續和創新。

基本管理單元在上海郊野單元村莊規劃中的應用與探索

——以浦東新區川沙新鎮為例

exploratory practice of basic management units in countryside unit planning in shanghai： a case study of chuansha new town， pudong new area

徐文燁

摘要：圍繞“上海2035”總體規劃關於國土空間格局、生態建設、鄉村發展等方面的總體安排，上海國土空間綜合整治不僅是落實總體規劃、完善國土空間用途管制的重要手段，也是推進生態文明建設和實施鄉村振興戰略的重要抓手。土地整治作為統籌安排村莊各類空間資源的實用性工具，重在實施示範效果。面對郊野地區多元化融合的發展趨勢，其空間規劃的編制和實施管理也面臨新的挑戰。針對郊野地區的規劃管理相對滯後、歷史遺留問題較為複雜等問題，在郊野規劃編制導則3。0版本的基礎上，探索以基本管理單元為主體作為圖則管控的主要引導方式，形成以專案實施為導向的規劃路徑。

學術對話

2020/2021中國城市規劃年會學術對話三十：

“高品質的新城，新在哪兒？”

academic dialogue 30 of 2020/2021 annual national planning conference： high-quality new town

編者按：2021年9月27日，作為2020/2021中國城市規劃年會暨2021中國城市規劃學術季的重要活動之一，由上海市城市規劃設計研究院、上海市城市規劃學會聯合承辦的“學術對話三十：高品質的新城，新在哪兒？”在成都國際會議中心舉辦。學術對話邀請了來自長三角、珠三角、京津冀等區域的專家學者和規劃師，梳理了北京、上海、天津、重慶、南京、深圳等市新城發展實踐案例，涉及區域協同與交通支撐、產業轉型與功能提升、低碳發展與智慧城市等議題，為新城未來發展提供思路和對策。我刊摘錄學術對話上專家精彩發言，以饗讀者。

城市研究

運河城市歷史地段的文化基因傳承研究

——以江蘇省常州市石龍嘴歷史地段為例

research on cultural gene inheritance in historical district of canal city： a case study of shilongzui historic area of changzhou， jiangsu province

李乃馨 張京祥

摘要：運河的漕運通航功能帶動沿岸城市“因運河而生，因運河而興”。此類城市早期沿運河佈局城市核心功能，且受運河文化、地域文化的雙重影響而形成特有的文化系統。然而隨著城市化程序的加快，運河城市呈現出“去運河化”的發展狀態，其文化系統也面臨前所未有的危機。歷史地段一般存在於城市老城區中，承載歷史資訊，具有較高的文化價值，以此為研究物件能夠有效提煉運河城市的文化基因，進而為運河城市文化系統重建提供解法。以江蘇省常州市石龍嘴歷史地段為例，借鑑“空間基因”的提取與總體解析方法，綜合運用城市空間規劃、文化戰略和治理策略，對識別、解析與傳承運河城市歷史地段的文化基因提供理論與實踐借鑑。

對省際區域中心城市發展困境與建設路徑的思考

——以河南省濮陽市為例

thoughts on the development dilemma and construction path of inter-provincial regional central cities： a case study of puyang in henan province

蔡天抒 伍 煒 肖鵬飛

摘要：近年來，省際區域中心城市逐漸成為國內研究焦點，主要集中在省際區域中心城市的選擇與培育，以及省際區域中心城市面臨的困境與對策。基於此，以位於豫魯冀三省省際地理中心的濮陽市為例，探討其作為中原經濟區對接山東半島和京津冀的重要通道，如何抓住空間重構、價值重估的機遇，從一座交通、產業、形象被邊緣化的通道型城市轉變為中原經濟區東北部的省際區域中心城市，以期為其他同類型地區提供借鑑。針對濮陽的城市特性——邊際型城市、拼貼型城市、資源型城市，提出濮陽建設省際區域中心城市兩大發展路徑：一是連線區域職能分工與對外通道建設，拓展市場腹地；二是引導人口集聚方向與戰略平臺培育，最佳化空間秩序。

廣州市老舊社群微更新中公眾參與的模式探究

an analysis of the patterns of public participation in old communities micro-regeneration in guangzhou

陳偉旋 王 凌 葉昌東

摘要：透過探討老舊社群微更新中公眾參與的模式，彌補相關研究空白。以廣州市11個老舊社群為案例進行深入分析，透過田野調查法、問卷法、半結構式訪談法等進行資料收集，調研老舊社群微更新中的公眾參與情況與存在問題，分析不同主體的意見及訴求。得出廣州老舊社群微更新公眾參與的4種模式：單向遞進模式、代表反饋模式、物業介入模式和外部機構服務模式。透過對比分析4種模式，得出參與主體雖以不同程度參與到社群微更新中，但目前老舊社群微更新的公眾參與仍處於“象徵性參與”階段。最後提出針對性的策略和建議，為老舊社群微更新的公眾參與提升提供參考和研究基礎。

新型城鎮化視角下租賃住房試點城市的分類研究

research on the classification of rental housing pilot cities from the perspective of new-type urbanization

吳 佳

摘要：改革開放以來，流動人口開始大量出現，並且呈現迅速增長態勢。隨著城鎮化的發展，流動人口的住房需求亦呈現出新特徵。其中，住房制度作為新型城鎮化的重要內容，發展租賃住房是滿足流動人口居住需求的重要方式，也是解決大城市居住問題的途徑。基於租買選擇理論，測度我國26個試點城市的租售比、房租收入比，並對其進行分類，分析各類城市的住房租金價格水平、租金可負擔程度及其原因。結果發現，隨著城鎮化率的提高，房租收入比將會增加，即租賃住房消費支出將會提高。同時，第三產業佔比的提高、人口淨流入與房價增速的降低，將會增加房租收入比。鑑於此，在新型城鎮化背景下，後期可提升城鎮化發展的質量水平，暢通國內大迴圈；因城施策發展租賃住房，滿足流動人口的住房需求；配套基本公共服務，完善租買選擇機制。

大型國企主導型單位制住區的空間演化機制與規劃對策

the spatial evolutionary mechanism and planning strategies of danwei community driven by large state-owned enterprises

唐諾亞 朱喜鋼

摘要：住房改革以來，我國住房由福利品轉變為市場化商品，單位制住區作為計劃經濟的典型產物，在新時期經歷了多重力量影響的空間演化歷程，映射出城市空間結構的變遷，面臨著亟需向城市社群轉型的挑戰。儘管關於單位制住區的研究早已得到學界關注，卻鮮少探究單位制住區空間演化機制。以江蘇省南京揚子石化單位住區為例，從制度基礎、經濟作用、空間力量、文化更迭、個體選擇5個方面切入，試圖探究和建立大型國企主導型單位制住區空間演化的綜合動力機制，並從單位物質空間更新、社會空間重構、社會治理轉型出發，提出單位制住區空間提升的規劃建議。

全過程城市災害風險應對能力綜合評估

——以福建省廈門市為例

comprehensive assessment of urban disaster risk response capacity throughout the process： a case study of xiamen， fujian province

周姝天 翟國方 吳 天 施益軍 魯鈺雯

摘要：城市綜合防災規劃是我國地方規劃體系的重要組成部分。在城市層面、中小尺度的面向城市綜合防災現狀評估的定量研究還較少，尚未形成權威、公認的研究正規化和指標體系，研究結果對城市規劃建設和風險管理工作的指導性較弱。為此，提出城市災害風險應對能力概念，分析並選取與城市災害風險應對相關的指標，採用專家打分法、層次分析法和綜合分析法構建包括災前、災時和災後（短期）在內的全過程多要素指標評價體系，並以福建省廈門市為例進行實證研究，以期為城市綜合防災規劃研究提供建議和思路，為城市防災現狀評價提供指標框架上的借鑑。

站城協同導向下鐵路客站地區的功能分佈與活力關聯

——以中國4個特等站為例

relations between function distribution and vitality within railway station areas from perspective of station-city synthetic development： case studies on four principal chinese stations

楊森琪 張靈珠 莊 宇

摘要：在站城協同發展導向下，為精細化探究鐵路客站地區各類城市功能的佈局及其與城市活力的關聯，並對比處於不同發展階段的站區的異同，以我國4個特等鐵路客站地區為例，藉助poi資料、人流量資料等展開定量研究。發現新老站區功能分佈的共性，即密度最高的3類功能是商業、辦公和公共服務，密度最低的功能是居住，且公共服務功能的空間分佈與商業功能關聯密切。新老站區的差異體現在老站站區商業功能更完善，新站站區辦公和商業功能均衡發展。空間結構上，老站形成了以商業功能為主導的發展軸線並串聯起車站，而新站周邊的功能組團多呈散點分佈，相互之間、與車站間均缺乏功能聯絡。此外，商業、辦公兩類功能對街道活力起重要作用。最後根據新老站不同現狀，提出各自適宜的更新發展策略。

蘇州古城區交通微迴圈執行評價與最佳化研究

research on evaluation and optimization of traffic micro-circulation in suzhou ancient city

王沅琪 王 勇

摘要：交通微迴圈對緩解古城交通問題有很強的適用性。為實現對古城區交通微迴圈執行效果的評價和問題的識別，以蘇州古城區為研究物件，透過分析蘇州古城區交通微迴圈系統的供給現狀和功能定位，基於ahp—模糊理論，從交通和生活兩個維度搭建古城區交通微迴圈評價體系，並透過對蘇州古城區4個區塊綜合評價得到：對於交通執行，3個區域評價等級均為好，1個區域評價等級為一般；對於生活交往，4個區域評價等級均為一般；交通維度中與生活交往品質呈顯著正相關的為慢行交通指標，與生活交往品質呈顯著負相關的為機動車執行指標。最後根據評價結果和執行問題提出古城區交通微迴圈的具體最佳化策略。

國外規劃

新加坡組屋定期維修翻新機制對我國老舊社群改造的啟示

the inspiration of singapore hdb flats‘ regular maintenance mechanism to old community renovation in china

黃經南 楊石琳 周亞倫

摘要：目前我國老舊社群大量出現並且改造困難的一個主要原因是缺乏定期維護的機制。新加坡在其主要的住宅形式——公共組屋的維修翻新方面積累了豐富的經驗。透過對新加坡公共組屋定期維修翻新機制的全面分析，針對我國老舊社群改造面臨的一些具體問題，從成立專業部門、確定適應城鎮化程序的維護週期、建立運營維護機制、確定適應不同型別老舊社群的維修翻新方式、多渠道籌措資金、明晰共有產權等6方面出發提出建議，以期為我國的老舊社群改造規劃提供借鑑。

多元社會目標取向的公共治理過程：芝加哥河濱步道地區城市設計實施研究

public governance process orientated to multiple social goals： research on the implementation of chicago riverwalk urban design

張 穎

摘要：城市設計是為人民塑造良好空間環境的重要手段。選取芝加哥河濱步道地區城市設計實施為案例，綜合考查其背景，以6類成果為框架總結其規劃設計過程和內容，並從社會程序、法律路徑、管理路徑、經濟路徑、直接實施和評估改進等6方面分析其實施情況。結論概括形成城市設計治理體系，包括人、平臺和過程3大部分：強調政府、公民社會和市場主體三方基於多元目標認同的協同行動；城市設計發揮公共治理平臺功能；總結為目標凝聚、戰略協同、整合實施和評估改進4個治理階段。最後對我國城市設計未來發展提出若干建議。

新城研究

新城高新技術企業時空分異及影響因素分析

——以上海五個新城為例

spatiotemporal differentiation and influencing factors of high-tech enterprises in new towns： a case study of shanghai’s five new towns

祝美琪 翟國方

摘要：高新技術企業作為城市重要的創新載體之一，對處於發展機遇期的新城具有重要意義。以上海五個新城為例，運用核密度分析、探索性空間資料分析與多元線性迴歸模型探討超大城市周邊新城高新技術企業的時空分佈特徵及影響因素，並在此基礎上綜合評價上海五個新城高新技術企業的生長環境。分析結果表明：在時序演進方面，新城高新技術企業發展規模有待提升，產業結構尚未成熟，各新城之間存在企業發展階段性差異；在空間演化方面，新城高新技術企業在空間上大多呈現由離散分佈向“單核多節點—環繞中心城區外圍”分佈模式演變，存在集聚趨勢及鄰近跨區域交通幹道的區位選擇偏好，具有空間結構圈層差異性；在影響因素方面，企業集聚與高校、科研所及孵化空間等創新環境對企業分佈有顯著積極影響，高速出入口與商業服務可達性等建成環境因素對企業分佈有一定吸引力，機場、高鐵站等交通樞紐對企業分佈無明顯作用。

基於政策視角的上海青浦新城規劃建設回顧與展望

review and outlook of planning and construction of qingpu new town in shanghai from policy perspective

樂 芸

摘要：在上海新一輪新城發展政策背景下，聚焦青浦新城的規劃建設，探討郊區新城發展中的問題。首先，回顧青浦新城20年的規劃建設政策演進，概述青浦新城當前的發展成效，進而深入剖析規劃建設中的4個關鍵問題，最後基於區域視角和國際經驗，對青浦新城未來發展的政策設計提出建議。青浦新城過去的發展以地方化發展為主導，新城發展目標缺乏穩定性，市級層面的政策性住房與新城關聯性較弱，軌道交通建設滯後於新城發展，新城建設的機制仍不完備。在未來的發展中，青浦新城應在全市總體政策框架下，與區內周邊地區形成聯動發展格局，加大軌道交通與新城建設的協同力度，聯合周邊鎮村加強住房供應，借力郊野地區促進新城品質的提升。

（來源：上海城市規劃雜誌）

上觀號作者：上海規劃資源