什麼叫主體功能區規劃
交匯點訊 7月26日，經江蘇省政府同意，江蘇省發展改革委和江蘇省海洋與漁業局聯合釋出《江蘇省海洋主體功能區規劃》，它是《江蘇省主體功能區規劃》重要組成部分，是推進形成海洋主體功能區佈局的基本依據、科學開發海洋空間的行動綱領和遠景藍圖。
規劃範圍:江蘇省所轄海域,包括內水和領海
目標：到2020年，全省形成主體功能定位清晰的海洋空間格局，經濟佈局更加集中，資源利用更加高效，生態系統更加穩定，開發秩序更加規範，基本實現沿海人口分佈與經濟佈局、資源環境相互協調，海洋與陸地協調一致，可持續發展能力得到全面提升。
一、江蘇省海洋空間開發基礎
（一）自然狀況
1、自然地理。所轄海域位於我國海域中部、西太平洋沿岸帶中心。海域分屬沿海3市的15個縣（市、區）。
2、地形地貌。海岸地貌由陸地向外依次為海岸平原、潮間帶和近海海底平原，中部為輻射沙脊群。潮間帶灘塗寬闊。海岸型別有基岩海岸、砂質海岸和淤泥質海岸。
3、海洋資源。江蘇沿海常年不凍，輻射沙洲區大型水道相對穩定，有利於港口建設；灘塗總面積超過50萬公頃，佔全國總量的1/4，是我國重要的後備土地資源；生物資源豐富，是我國重要的海洋漁場和海水養殖區；壯麗的山海景觀、燦爛的古代文明、獨特的溼地生態景觀和江風海韻構成了江蘇沿海豐富的旅遊資源；海洋能資源包括潮汐能、波浪能和風能等。
（二）開發現狀
1、海洋經濟：2015年，江蘇省海洋生產總值6101。7億元，佔地區生產總值8。7%。海洋第一、第二、第三產業增加值佔海洋生產總值的比重分別為6。7%、50。3%和43。0%。
2、海域使用：至2015年底江蘇省共確權登記用海2188宗，總面積316827。71公頃，以漁業用海、工業用海、交通運輸用海、造地工程用海為主。
二、總體要求
1、空間開發理念
主體功能理念
空間均衡理念
空間結構理念
生態補償理念
2、基本原則
陸海統籌
尊重自然
最佳化結構
集約開發
3、規劃目標
海洋空間開發格局清晰合理
海洋空間利用效率提高
海洋可持續發展能力提升
規劃指標
4、海洋主體功能區分割槽方案
按照國家將江蘇海域主體功能定位為最佳化開發區域的定位要求，根據《省級海洋主體功能區分割槽技術規程（試行）》技術規範，將江蘇海洋空間劃分為最佳化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。
最佳化開發區域：
（1）區域範圍：分別為連雲港贛榆區，鹽城濱海縣和大豐區，南通如東縣、海門市和啟東市，面積共16860。4平方公里，佔全省海域面積的53。65%。
（2）功能定位：建成佈局合理、優勢互補和具有綜合競爭力的現代化沿海港口群，以戰略性新興產業、臨港產業為主體的先進製造業基地和現代服務業基地，全省主要的海洋水產品生產基地和濱海旅遊目的地，海灣及河口生態保護功能區。
（3）發展方向與開發原則：最佳化近岸海域空間佈局，合理調整海域開發規模和時序，控制開發強度，嚴格實施圍填海總量控制制度；推動海洋傳統產業最佳化升級，大力發展海洋高技術產業，積極發展現代海洋服務業，推動海洋產業向高階、高效、高附加值轉變；推進海洋經濟綠色發展，提高產業准入門檻，積極開發利用海洋可再生能源，增強海洋碳匯功能；嚴格控制陸源汙染物排放，加強重點河口海灣汙染整治和生態修復，規範入海排汙口設定；有效保護自然岸線和典型海洋生態系統，提高海洋生態環境服務功能。
重點開發區域：
（1）區域範圍：重點開發區域2個，為連雲港連雲區、南通通州灣江海聯動開發示範區（簡稱通州灣示範區），共2941。5平方公里，佔全省海域面積的9。36%。
（2）功能定位：具有較強國際競爭力的製造業基地，重要的綜合交通樞紐和對外開放視窗，重要的海洋水產品供給區，推進“強富美高”新江蘇建設的重要保障區。
（3）發展方向與開發原則：實施集約開發，控制開發活動規模和範圍，形成現代海洋產業叢集；實施圍填海總量控制，科學選擇圍填海位置和方式，嚴格圍填海監管；統籌規劃港口、橋樑、隧道及其配套設施等海洋工程建設，形成陸海協調、安全高效的基礎設施網路；加強對重大海洋工程特別是圍填海專案的環境影響評價，對臨港工業集中區和重大海洋工程施工過程實施嚴格的環境監控。加強海洋防災減災能力建設。
限制開發區域：
（1）區域範圍：限制開發區域7個，包括連雲港灌雲縣和灌南縣，鹽城響水縣、射陽縣、亭湖區和東臺市，南通海安縣，共9647。9平方公里，佔全省海域面積的30。70%。
（2）功能定位：重要海洋生態功能維護區、海洋水產品供給的重要保障區、生態養殖示範區、水產品加工生產基地。
（3）發展方向與開發原則：實施分類管理，在海洋水產品保障區，實施禁漁區、禁漁期管制，加強水產種質資源保護，禁止開展對海洋生物繁殖生長有較大影響的開發活動；在重點海洋生態功能區，嚴格限制不符合保護目標的開發活動，不得擅自改變海岸、海底地形地貌及其他自然生態環境狀況；在海島及其周邊海域，禁止以建設實體壩方式連線島礁，嚴格限制無居民海島開發和改變海島自然岸線的行為，禁止在無居民海島棄置或者向其周邊海域傾倒廢水和固體廢物。
交匯點記者 丁蔚文