地址負面清單是什麼意思
中央生態環境保護督察 回頭看
“11點40分，餐飲業油煙線上監控管理系統顯示，10家餐飲店中7家打開了風機，3家未開啟。”11月28日中午，成都高新區環境保護與城市綜合管理執法局（以下簡稱環保與綜合執法局）工作人員汪璐指著面前的電腦介紹。
記者從成都高新區瞭解到，針對群眾反映集中的“匯錦城”油煙擾民問題，成都高新區日前專門引入餐飲業油煙線上監控管理系統，後臺可透過客戶端實時監控納入系統餐飲商家的油煙排放情況，針對未開風機和油煙排放超標問題及時處置。
為了從根本上杜絕新增餐飲商家油煙擾民問題，成都高新區創新建立新增餐飲專案工商登記“地址負面清單”，從餐飲行業市場主體辦理營業執照、環評備案、食品經營許可、店招店牌許可等證照的環節予以源頭控制，確保區域內不再新增選址不合規的餐飲商家，從源頭上杜絕油煙擾民問題，還市民舒心的生活環境。
設立餐飲油煙線上監控系統
實施監控商家油煙排放
“匯錦城”油煙擾民是此次中央第五環境保護督察組來川“回頭看”的點位之一。成都高新區環保與綜合執法局工作人員介紹，“匯錦城”是一處獨立商業設施，但由於距離周邊住宅樓較近，儘管單個餐飲專案安裝油煙淨化裝置能做到達標排放，但眾多餐飲專案集中排放的油煙總量較大，擴散較慢，給周邊居民的生活造成了不良影響。
為此，去年11月以來，成都高新區石羊街道辦事處對“匯錦城”餐飲商家開展了五個批次的油煙監測抽檢，實現餐飲商家油煙監測全覆蓋，監測結果均合格。截至今年11月，成都高新區石羊街道辦事處先後約談了“匯錦城”的成都凱旋物業4次，物業公司表示將要求商家嚴格控制經營時間，防止噪聲擾民；同時，物業公司表示嚴控重油煙餐飲數量和開設位置，在商家租房合同到期後，合理規劃專案業態。
“安裝餐飲行業油煙線上監控系統，有利於實時掌握商家的油煙排放情況，我們希望藉此規範餐飲商家的油煙排放問題，早日還周邊居民正常的生活環境。”“匯錦城”附近小區的住戶代先生說。
建立餐飲專案負面清單庫
從源頭杜絕油煙擾民
“餐飲行業是審批頻次高、市民關注度高的行業之一，准入門檻低，普遍投入小、收益快，但是大多選址人群密集區域，存在部分商家無證無照經營的現象。加上在人群密集區，如果一刀切禁止開餐飲店，會造成市民就餐不方便；開了餐飲店，又會產生油煙、噪聲等問題，影響市民正常的生活工作。” 成都高新區環保與綜合執法局工作人員介紹，為進一步從源頭上解決餐飲油煙擾民問題，成都高新區環保與綜合執法局在全國首創“首證通”行政審批改革，建立餐飲專案“地址負面清單庫”和“首證通”行政審批系統，發揮環評備案作為“首證”的作用和專業性。
該工作人員介紹，註冊登記部門在受理營業執照申請時，直接在“首證通”審批系統進行地址比對、查詢，在“地址正面清單”（白名單）內的專案，工商註冊登記部門直接辦理營業執照，“地址負面清單”（黑名單）內的專案，不予受理並告知原因，建議其變更經營場所或取消餐飲專案，並告知食藥監、城管等“後證”相關部門，申請材料齊全且符合法定形式的，視窗辦理可實現“最多跑一次”；如申請人申報地址不符合餐飲行業環保選址要求，則告知相關主管部門，在餐飲專案建設之前予以制止；對餐飲商家存量（歷史遺留專案）實行“地址負面清單”管理，採取加強監管，逐漸遞減。
“透過該地址清單庫辦理餐飲業涉及的食品經營許可、店招店牌等許可時將不再需要出具環評備案，實現‘一證通關’，大大節省行政審批效率，也能避免選址在負面清單內的市場主體盲目投入，從根源上減少事中事後監管的難度。”該負責人介紹，目前，成都高新區已經普查了全區3。3萬多家鋪面，建立餐飲專案經營“地址負面清單”庫，對餐飲企業開辦實施“申報承諾+地址負面清單”管理。
截至目前，成都高新區自貿區已成功辦理200多家的餐飲市場主體。今年11月，“首證通”行政審批改革在成都高新區全面推廣。
“一方面，餐飲專案‘地址負面清單’有效打通了‘放管服’改革的堵點，實現了資訊互通，加快了政府職能轉變，優化了營商環境；同時也在保障廣大人民群眾權益的同時，有效降低創業者的創業風險。” 成都高新區環保與綜合執法局相關負責人表示，下一步將建立跨部門、跨區域、跨平臺智慧審批監管執法系統，全面提升信用監管、大資料監管的能力和水平，將註冊及變更登記納入系統及全程電子化登記辦理，全面提升全程電子化准入審批智慧化、智慧化水平，進一步促進政府治理體系和治理能力現代化，更大程度滿足市民對美好生活的嚮往和需求。
紅星新聞記者 葉燕
編輯 邱添