為什麼要放開二孩政策
文/ 江昱玢 陳曉平 編輯/ 陳曉平
三孩政策來了！
5月31日，高層召開會議，提出進一步最佳化生育政策，
實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支援措施
。
2013年，“單獨二孩”政策啟動實施；2015年，二孩政策全面放開。如今，放開三孩，這是過往8年生育政策又一次重大調整。
這種密集的節奏，不是偶然的。對當下的中國而言，人口也不是一個“杞人憂天”的問題。
負增長的慣性
之前，“單獨二孩”、“全面兩孩”的決策，確實促進了中國出生人口的回升。
最近的第七次全國人口普查資料顯示，2020年，我國0-14歲少兒人口數量，比2010年增加3092萬人，比重上升1。35個百分點；“二孩”生育率明顯提升，出生人口中“二孩”佔比，由2013年的30%左右上升至2017年的50%左右。
只是，經過5年時間，“二孩效應”逐漸弱化，其影響因素包括：受育齡婦女佔比減少、結婚人數減少、婚育年齡推遲、生育意願下降等。
據官方資料，
中國育齡婦女總和生育率為1.3
，處於較低生育水平。自1990年代開始，婦女生育率降至更替水平（2。1）以下。
中國總人口現呈低速增長態勢，人口年平均增長率為0。53%，較2000-2010年期間的年均增長率下降0。04%。2019年全年出生人口1465萬人，人口出生率為10。48‰，創下1949年以來出生率的最低值。
表面上，總數依然在增長，長期形勢非常嚴峻。
人口學者張現苓、翟振武、陶濤撰寫的《中國人口負增長：現狀、未來與特徵》稱，
中國正處於人口增長放緩、負增長慣性不斷積聚的階段
，“人口負增長的大趨勢已定，中國人口將在2030年前後開始下降，且這種趨勢在21世紀的後幾十年都將持續進行。”
以2017年全國戶籍登記資料為初始人口數，根據其測算，如若維持在總和生育率為1。3的超低水平，中國將於2023年後進入負增長；若維持在1。6水平上，人口負增長可推遲至2027年。
即使婦女生育率保持在更替水平，中國人口仍不可避免地於2040 年落入負增長域，區別在於，未來（2086年）中國人口還能再次迴歸正增長。
這種態勢，對於勞動人口的衝擊尤其巨大。
三位學者預測，假定生育總和生育率由2018年的1。55，緩慢降至2030年的1。4左右並維持至21世紀末，2030年後，中國勞動年齡人口規模開始明顯縮減，由2030年的9。47億逐漸下降，2036年降至9億以下，
2047年降至8億，到2098年只有4億
！
若立足於長遠看，調整生育政策確實已箭在弦上。
願意生三孩嗎？
放開三孩，大家就樂意生嗎？調查資料來看，難言樂觀。
莊亞兒、姜玉、李伯華三位學者，基於2017年官方的全國生育狀況抽樣調查發現，2017年，中國育齡婦女的平均理想子女數為1。96，平均打算生育子女數為1。76。
生育意願總體轉向少生。
理想子女數為2孩的比例仍佔絕對主導地位，全面兩孩政策滿足了90%以上群眾的生育意願；
打算生育3個孩子及以上的婦女比例，僅僅為9.3%
。
圖表援引自《全面兩孩政策背景下中國婦女生育意願及其影響因素》，作者莊亞兒、姜玉、李伯華
人們習慣以為，越富的人願意多生，實際並非如此。
三位學者發現，家庭收入、戶口性質、受教育程度、本人是否獨生子女這4個變數，其對生育意願的影響有限；影響巨大的，集中在出生年代和曾生子女數兩個變數。
尤其是，理想子女數與出生年代的早晚呈反向變化關係。
1960後和70後婦女，其平均打算生育子女數與1。76 的平均值最為接近，處於中間水平；80後婦女，其平均打算生育子女數最高；90及以後婦女，其平均打算生育子女數為 1。70，處於4個分組中的最低水平。
“90 及以後出生婦女的平均打算生育子女數處於最低水平，反映了
年輕女性更加傾向於少生孩子。
”三人總結說。
此次，決策層提到，“加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導”，確實是有的放矢。
已有的試點證明，“放開三孩”的效果也有限。
以黑龍江為例，2016年以來，該省即允許在六種情形下可以生育三孩。其中夫妻雙方均為邊境地區居民的，可以根據個人意願提出申請生育三孩。
根據時任黑龍江省統計局副局長吳景峰2019年的一份報告，政策出臺以來，邊境地區生育三孩的比例卻較低：
2016年— 2018年三年間，同江共生育三孩31人，撫遠 15人，綏濱 24 人，邊境縣（市、區）三孩比例不到2.5%，只比全省平均水平高不到一個百分點。邊境縣（市、區）二孩率為35%左右。
根據公開資料，“放開三孩”背後，黑河市的全市人口出生率，
從2015年的4.8‰ 增至2016 年的5.4 ‰，2019 年又降到3.9‰
。
這並不意味著生育政策調整是無效的。
“2013年和2016年生育政策逐步放開的結果看，生育水平提升有限，在全部生育中二孩比率在增長，政策是有效果的。”中國人民大學人口與發展研究中心教授宋健評價說。
特別是，此次高層會議強調，要促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，提到提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、完善生育休假與生育保險制度等多項舉措。
這些舉措實施下來，即便三胎比例提振有限，但勢必會刺激一孩、二孩的生育率，有機會逆轉強大的負增長慣性。