法律本質區別在哪裡
資料圖。圖/IC photo
日前，職業教育法獲修訂透過，將自5月1日起施行。
此次職業教育法的修訂是1996年職業教育法頒佈實施以來的首次“大修”。從本屆人大列入立法規劃到修訂透過，歷時四年。新修訂的職業教育法從五章四十條完善至八章六十九條，由現行法的3400餘字修改為10000餘字，內容得到全面充實。在招生考試製度、高等教育體制、產教融合、職業教育保障制度等方面進一步完善。
以法律形式明確職業教育同等重要地位
近年來，我國職業教育發展較快，但職業教育的社會認同感仍然相對較低，總體上看職業教育發展仍然相對滯後。
新修訂的職業教育法首次以法律形式明確了職業教育作為一種教育型別的定位與地位：“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育型別。”這意味著二者具有同等重要地位，沒有高低之分。這一清晰的定位，有利於提升社會公眾對職業教育的認識，也將促使各地加大職業教育發展投入。
目前，我國有1。13萬所職業學校、3088萬名在校學生，高職的招生數佔到高等教育的55%以上。雖然我國越來越重視職業教育，但是職業教育的投入仍然不足。
從國際上看，成功的職業教育辦學成本是普通教育的三倍，大幅提高職業學校的辦學條件和辦學水平，必然要求強化投入保障，這是促進職業教育發展的第一步。
“國家最佳化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應，鼓勵透過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金。”“各級人民政府應當按照事權和支出責任相適應的原則，根據職業教育辦學規模、培養成本和辦學質量等落實職業教育經費。”修訂後的職業教育法進一步明確了國家和地方的投入責任，這是切實推動職業教育高質量發展的關鍵所在。
2021年8月8日，江蘇省連雲港市東海縣黃川鎮生態農業光伏電站維護技工正在新沭河灘塗巡檢太陽能發電裝置。圖/IC photo
化解社會焦慮，減輕“內卷”
新修訂的職業教育法的另一個亮點是解決職業教育吸引力不強的癥結，暢通中職教育的上升渠道，化解公眾的分流焦慮。
長期以來，中職教育“天花板”不高、上升通道狹窄。中職的吸引力不盡如人意。
中職最輝煌的時候是1995年，那一年中職在校生佔高中階段在校生的比例一度達到62。4%，但僅過三年，就開始進入下行通道，2004年這一比例則下探到38。83%。
2010年，我國職普比為4。8：5。2，2011至2017年，中職學生數量不斷下降，年均降幅達10%。中職學生數佔高中階段學生數比重由2011年的47。1%，下降到2017年的40。1%。目前，全國層面的普職比總體維持在6：4左右。
修訂後的職業教育法迴應了公眾的焦慮，刪除了“實施以初中後為重點的不同階段的教育分流”的表述，修改為“國家最佳化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育後的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。這一修改，並不意味著未來普職不再分流，但預計將不再“一刀切”確定普職比。這將有利於淡化公眾的“分流焦慮”，減輕“內卷”。
化解分流焦慮，還有一個重要途徑在於打通中專、大專、本科通道，讓中職學生可升專科或本科。
過去，高職招生以普通高中畢業生為主，留給中職的招生名額並不多。修訂後的職業教育法規定，中等職業學校可以按照國家有關規定，在有關專業實行與高等職業學校教育的貫通招生和培養。同時，未來，面向中職生的“職教高考”將成為高職招生主渠道，從而破解中職生上大專難的問題。
不僅能上大專，設立本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校，不斷擴大職業本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃，意味著職業教育上升通道進一步打通，中職將從單純以就業為導向轉變為就業與升學並重，將成為職業教育的起點而不是終點。
北京大學中國教育財政科學研究所2020年全國中職畢業生抽樣調查對近1。7萬份樣本進行統計發現，中職生就業的比例僅為35%，約65%升入高等院校繼續學業，其中約10%升入本科院校。其中，對口單招和各種形式的直升（五年一貫制、中本貫通等）是主要的升學方式，此外，還有近9%的學生選擇了普通高考。
去年10月，《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》印發，就明確提出“到2025年，職業本科教育招生規模不低於高等職業教育招生規模的10%”。
研究預測，如果能順利實現上述目標，2025年後全國中職畢業生直接升入本科院校的比例大機率會在15%-20%之間。此外，升入高職的學生，還可以透過專升本的方式進入本科，目前全國專升本的比例已經達到了20%。
不僅上下要貫通，橫向也要融通。修訂好的職業教育法明確國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制。
隨著職業教育與普通教育橫向貫通、不同層次職業教育上下貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系的建立，職高的吸引力將進一步提升。
從“雙減”落地，對校外培訓機構進行系統性的治理，到對職業教育法進行修訂，暢通職業教育上升通道，這一系列舉措，有利於緩解家長對於分流的焦慮，減輕義務教育階段的內卷，在減輕家庭教育負擔的同時使教育迴歸育人本質。
2021年7月24日，首屆山東省技能人才隊伍建設成果展在濟南高新國際會展中心開幕，邀請技工院校、行業企業的高技能人才展示精益求精的勞動成果和工匠精神。圖/IC photo
高階技工收入超過普通白領
要進一步化解公眾焦慮，還需提升家長對職業教育的認同感和接受度。而這，離不開提高職業院校的辦學質量，保障畢業生的平等就業權利，讓畢業生能獲得體面的收入和較高的社會地位。
實際上，高階技工的收入並不低，甚至超過普通白領。國家人社部統一部署開展的企業薪酬調查顯示，2019年，上海市技能人才平均工資為12。79萬元，突破12萬元。高階技師的工資中位數為18。68萬元，技師為16。02萬元，高階工為14。05萬元，中級工為11。22萬元，初級工為8。18萬元。隨著技能等級的提升，工資水平相應提高。
另一份資料顯示，2020年，上海市技能人才與高技能人才平均工資，比全市就業人員平均工資分別高9％和16％，比普通管理崗位人員（如：文秘、辦事員、後勤管理等）中位數工資分別高出11％和37％。
而隨著產業升級轉型和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，高技能人才的缺口將更大，這使得高技能人才的收入也將水漲船高。
去年，人社部發布2021年三季度全國“最缺工”的100個職業排行中，其中58個屬於“生產製造及有關人員”。一項對新一代資訊科技產業、新材料、生物醫藥及高效能醫療器械等10大重點領域的人才總規模及人才需求總缺口的預測顯示，到2025年我國製造業10大重點領域人才總量將達6191。7萬人，人才需求缺口將達2985。7萬人，缺口率高達48%。
當下，高薪引才正在成為很多企業的普遍做法，有的公司還加上了股權激勵，甚至專門開闢技術人才晉升綠色通道。
從製造大國向製造強國轉型，製造業的數字化、智慧化程度將不斷提高，高技能人才的重要性將繼續凸顯。
總之，職業教育法的修訂將對職業教育的發展起到積極作用。我國職業教育的未來可期。
文 / 楊三喜（教育行業資深媒體人）
編輯 / 李瀟瀟