山東半島就是山東全省對嗎
全國兩會是觀察地方經濟發展、區域走向的重要視窗。
日前公佈的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，透露了未來5年乃至15年的國家戰略版圖。其中，在城市群層面，明確加快形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。提及各城市群的發展定位時，則明確表示，
發展壯大山東半島
。
這也是繼《國家綜合立體交通網規劃綱要》將山東半島劃入“八組群”後，中央給予山東半島城市群的又一定位。
而從站位上看，站位決定地位，在交通綱要中位列“八組群”中的第二位，在十四五規劃和2035年遠景目標綱要中排在“發展壯大”層級第一位。10天內兩次進入國家綱要的山東半島城市群將如何錨定新定位？
城市心觀察第563期
撰文
/於瑩
審校
/張慧
10天內兩入國家綱要，
山東半島是何站位？
3月6日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》公佈，規劃綱要草案再次點題“城市群”、“都市圈”，提出堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依託促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展。
在“推動城市群一體化發展”層面，明確加快形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。這“兩橫三縱”城市群包括三個層次：
第一個層次是，最佳化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群；
第二個層次是，
發展壯大
山東半島
、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群；
第三個層次是，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。
值得一提的是，在2月24日公佈的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中便已賦予山東半島城市群新的定位。《綱要》提出，按照極、組群、組團之間交通聯絡強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架，從4個極到8個組群，再到9個組團，基本涵蓋了全國主要城市群，而該劃分實際上也是綜合實力和地位的分類
。
其中，
山東半島被劃入包含長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區在內的“組群”中
。
這樣來看，山東半島城市群在十天內便收穫了兩次進入國家綱要的重大利好。
而從山東半島城市群在兩部綱要的兩次站位來看，
在交通綱要中排列在“8個組群”中的第二位，在十四五規劃和2035年遠景目標綱要中排在“發展壯大”層級第一位
。
由此可見，山東半島城市群的站位較為靠前，但從《綱要》對於“發展壯大”的定義來看，山東半島城市群與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等“最佳化提升”層級的城市群來說仍存在差距，但也證明其尚有較大的成長空間，正如“發展壯大”層級所意味的——城市群介於發展和成熟之間，已經有一定規模和質量，但還需要進一步發展。
山東半島城市群面臨的兩大問題
山東半島城市群雖然被列為第六大城市群，但其發展仍存在有待完善的地方，最明顯的則體現在政策與區域聯動方面。
先來看政策方面，首先體現在山東對半島城市群的範圍規劃搖擺不定。
“山東半島城市群”的概念最早是在2002年被提出，初步定型於2003年。彼時的“山東半島城市群”概念，第一次把濟南等中部區域包括了進來。
2003年，山東正式確定山東半島城市群範圍，包含青島、濟南、煙臺、威海、濰坊、淄博、東營、日照八市行政區域。
2005年，山東半島變成了“八市+鄒平”的格局，但“山東半島城市群“的範圍仍未最後定型。
2005年版本的“山東半島城市群”，因考慮到區位因素，未納入西部的菏澤、聊城等地市，但隨著區域經濟的深化發展，西部菏澤、聊城的“腹地連線”作用越來越突出。
2017年，山東半島城市群，由最初的八市擴充套件到全省17個設區市（萊蕪劃歸濟南後是16個設區市），自此，“山東半島城市群”基本定型。
然而，範圍規劃幾經變動的同時，山東半島城市群的名字也在一直髮生改變，曾用過膠東半島城市群、山東半島城市群。
其次，問題還出在地域限制上，其僅侷限於一省。
以長三角城市群為例，目前它是我國最具活力、開放度最高、創新能力最強的區域，而長三角城市群中的南京都市圈便很好地實現了跨區域的協同發展。目前，“南京都市圈”正式成員有南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城八個市，及常州溧陽市、常州金壇區。另外，安徽的蚌埠和淮南等城市正在申請加入。
從十四五規劃“兩橫三縱”城鎮化戰略格局來看，山東半島城市群正處於一縱一橫的交匯處，其戰略意義不言而喻。為此，如何藉助區位優勢實現區域聯動，不乏是山東半島城市群實現更好發展的機遇。
山東半島，何以成“群”？
區域協調發展，始終牽動人心。山東半島城市群與成渝雙城經濟圈很像，都屬於雙核驅動的城市群。
城市群中，除了要處理好核心城市和其他區域之間的關係，讓要素和經濟流量進得來、出得去，區域內的其他城市也要有足夠的實力承載流出的資源；更核心的則是要處理好區域內兩個核心城市之間的關係。
相向而行，做好協同發展這篇文章，無疑是城市群最終能否晉級的關鍵。
對於山東城市群來看，青島和濟南“雙核”地位已經無疑，山東的確也需要一個強省會，但從經濟驅動力和戰略價值來看，青島都是當之無愧的龍頭，尤其是考慮到未來雙迴圈格局之下，青島的戰略價值將會得到進一步凸顯。
而山東也意識到了此前區域記憶體在過多的無效競爭，目前省內明確支援濟南建立國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市，這便有助於明確兩座城市間的定位，從而實現更合理地配置資源。
具體來看，對於山東來說，
首先要發揮濟南強省會優勢，輻射帶動周邊區域，且濟南地處山東核心位置，能隨之更主動參與當前的國家佈局，有望拉動省內發展，在加快建設新時代現代化強省貢獻“省會力量”。
而在強省會戰略之下的青島，應“避開”濟南主動南下，錯位發展。
一方面透過鐵路建設實現時空距離的縮短；另一方面，又透過加強與深圳、上海的交流對接，在深化自身開放屬性的同時，進一步增強城市影響力。透過與南方“優等生”的積極對接與主動融入，也為青島在雙迴圈新發展格局下建設“全球創投風投中心”提供了助力。
此外，要想在接下來的區域發展格局中佔得先機，或許可以從青島在海洋方面的優勢入手。
藉助自貿區、上合示範區等國家戰略的落地以及藍谷、金家嶺金融區等功能區的設立，青島可以加大力度發展海洋科技與海洋經濟，創新政策體系，提升營商環境。利用豐富的海洋資源，帶動區域轉型發展，從而實現高階產業和新興產業的突圍。
而透過著力發展海洋特色產業，青島的龍頭效應將被進一步放大，不僅有助於爭創全球海洋中心城市，也將進一步深化其核心城市屬性，在調配資源、與周邊城市產業聯動方面擁有更大的話語權。
作為山東省對外開放的橋頭堡，青島顯然要承擔起更重的責任，從而帶動提升整個山東半島的國際影響力。藉助各個國際客廳的先後落地，加強與日韓等國的貿易往來，增強青島在全球範圍內的影響力。
對內，青島也要著力增強與北京、上海等城市群核心城市的聯通，進一步打造交通樞紐城市。
基礎設施的完備，也將有助於青島吸引來更多的人才、工廠、科技園、大學、商業中心以及文化中心等資源。
隨著深圳成為青島全面對標的物件，透過借鑑吸取深圳40年的發展經驗，青島唯有堅定更高水平、更加全面的對外開放，才能走向更高質量的發展，進而更好地在“雙迴圈”格局中實現各類優質要素的聚集與流動。