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交匯點訊 城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程。記者從省住建廳22日召開的新聞釋出會上獲悉，今年省政府明確“新開工改造城鎮老舊小區1405個”，目前江蘇已超額完成年度任務底數目標。全省實際新開工1578個，惠及居民56。2萬戶，分別完成年度目標任務的112%和120%。一批老舊小區經改造“脫胎換骨、煥然一新”，成了“宜居家園”，居民幸福指數明顯提升。
高位推動，累計1.2萬個老舊小區“換新顏”
為持續推進老舊小區改造，把好事辦好、實事辦實，江蘇在省級層面高位推動。省住建廳副廳長範信芳介紹，省政府連續五年將老舊小區改造列入年度民生實事予以強力推進。省級17個部門單位齊抓共管、全力配合，協同推進、助力各地改造工作。南京、常州、宿遷等市都整合住建、民政、城管、體育、衛健委等相關部門的政策、資金、資源，確保專案聯動、政策疊加。
強化老舊小區改造指導，江蘇加強政策技術研究，出臺實施意見、釋出技術導則和技術手冊、實施“一清單三辦法”等，構建了符合江蘇實際的“1+2+4+N”政策技術體系。13個設區市也均出臺了“實施方案+N”配套檔案。
老舊小區改造面廣量大，錢從哪裡來是關鍵問題。江蘇多方籌措改造資金。“發改部門用足用好國家各類投資政策，加強國家各類資金爭取，大力支援老舊小區改造專案建設。”省發展改革委固定資產投資處副處長王樹海說，2020年以來，發改部門爭取落實中央預算內投資補助約29億，支援了137個專案；地方政府專項債券安排了194。61億元，支援了205個專案建設。今年下半年發行的政策性開發性金融工具投放了2。45億元，支援了4個專案建設。各類資金投入直接拉動了有效投資，加快了老舊小區改造進度、改善了人民群眾居住環境，也推動了江蘇經濟社會高質量發展。
同時，省財政加大對老舊小區改造的資金支援。省財政廳綜合處副處長魏明介紹，2020年至今，省財政共下達中央和省級老舊小區改造補助資金33。28億元，對符合改造條件、納入中央和省政府年度改造計劃的老舊小區改造任務予以支援。老舊小區改造資金採取因素法分配，按照改造面積、改造戶數、改造樓棟數、改造小區個數等因素以及相應權重進行分配，並結合各市縣的財力情況適當調節，確保財政資金分配“公平、公正”。
“經過努力，全省老舊小區改造工作推進機制、政策保障措施、技術標準規範不斷完善，取得了階段性成效。”範信芳說，截至目前，全省已累計改造老舊小區1。2萬個，惠及居民超過1300萬人，佔全省城鎮人口（6224萬人）的20%以上。
創新模式，老舊小區“組團改造”
亭湖區萬戶新村小區是鹽城建設最早，也是最大的開放式商品住宅片區，破、漏、亂等問題嚴重。鹽城實施“整體改系統改，做一塊成一塊”，先後聘請蘇州、上海知名設計公司，突出“最早、最大”老舊小區特質，留住城市記憶，延續城市文脈，重點抓好水、電、路、氣、網等“8+15”配套功能完善提升，促進小區配套功能“換代升級”，讓廣大群眾樂享“最老小區、最新生活”。
“為讓小區環境更宜居，前些年，我們也曾多次進行改造。由於改造的專案較為分散，基本上是單個小區‘單打獨鬥’，除了硬體改造有不到位之處，還存在軟體配套滯後問題。”鹽城市住建局副調研員史勇生說，鹽城創新模式，打破傳統“小區”概念，以社群為基本實施單元，將位置相鄰、鄰里相望、文化相連、生活相關的臨近老舊小區劃分為一個片區，統一規劃、統一施工，進行了成片改造。
不只鹽城，圍繞老舊小區“怎麼改”，江蘇各地在實踐中湧現很多創新探索。比如，南京、蘇州、揚州、鎮江等市創新改造模式方式，系統謀劃、整合實施，將難以產生收益的老舊小區改造與城市更新、存量住房改造提升、歷史文化街區保護等統籌規劃。無錫也創新專案運作方式，跳出小區改造小區，實施以社群、片區、街區為單元的組團式改造，聯動提升、立體式推進，真正讓老舊小區“脫胎換顏”。
停車難、老人下樓難是老舊小區存在的普遍問題。解民生痛點，江蘇各地在老舊小區改造中著力挖潛小區內部及周邊資源，全面整理既有邊角地、零星地和碎片地，多措並舉增設停車位和電動腳踏車集中充電設施。據不完全統計，1―10月，全省結合老舊小區改造，新增或改造車位3萬多個，增設電動腳踏車充電樁（位）近5萬個。在推動加裝電梯方面，目前，全省13個設區市均探索出了一條較為符合實際的“業主自願、政府引導、多方支援”的工作路徑，在保障安全的前提下，願加盡加、能裝快裝。
共建共治，讓改造成果持續“保鮮”
江蘇推進老舊小區改造注重“共同締造”，激發居民參與的積極性。“各地廣泛開展設計師、規劃師、工程師進小區活動，引導居民參與改造方案制定、施工、監督和後續管理等全過程。”範信芳舉例說，泰州靖江市成立共同締造工坊和群眾工作隊，23個小區居民參與改造達100%，出資改造達90%。常州市永紅街道8750戶居民參與改造，支援改造達99。6%。
為引導居民參與老舊小區改造，各地還大力發揮黨員帶頭和志願者作用。比如，南通市崇川區建立“鄰里紅管家”隊伍，樓棟黨員帶頭提改造建議、做群眾工作，帶頭拆除違法建設、營造文明新風，帶頭參與小區改造和管理；連雲港市連雲區彙集“紅管家”居民自治、“紅馬甲”志願服務、“老孃舅調解”社會協助等力量，採取“社群圓桌會議”等方式，深入瞭解居民改造訴求。
老舊小區改造三分建、七分管。維護好改造成效，讓老舊小區常葆“青春”，需要加強長效管理，共治共享。常州市住建局副局長劉鎖龍說，常州在全省率先推廣“陽光物業”服務平臺，打造紅色物業，培育先鋒管家，發揮物業黨員的先鋒模範作用，推動小區環境和服務陣地“雙改造”“兩促進”，打通了老舊小區管理的“最後一米”，讓改造成果持續“保鮮”、常態“光鮮”。
省住建廳房地產市場監管處副處長汪先良介紹，江蘇完善頂層設計，印發了《關於推進城鎮老舊小區物業管理全覆蓋的指導意見》，要求對納入政府年度改造計劃的城鎮老舊小區，透過採取業主自治、政府託底、國企進駐、引入市場化專業物業服務企業等多種形式，力爭用2-3年的時間，實現物業管理全覆蓋。
眼下，江蘇正進一步加快專案建設進度，以高標準、高質量圓滿完成2022年改造任務。範信芳透露，2023年，江蘇計劃新開工改造城鎮老舊小區1504個，繼續保持較大規模，已要求各市、縣（市、區）提前謀劃2023年改造專案。“下一步，我們將統籌謀劃近期和遠期目標，用好老舊小區改造這個‘小切口’，推動各地做好專案前期準備工作，努力實現‘早啟動、早開工、早見效’，確保把這項民生工程辦好辦實。”
新華日報·交匯點記者 白雪 實習生 石月
【來源：新華日報】
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