兩頭空婦女是什麼意思
本報記者 張原 李寧馨
隨著土地承包經營權確權登記頒證、農村宅基地和集體建設用地改革試點及農村集體產權制度改革試點工作的不斷推進，農戶家庭的土地承包經營權、宅基地使用權越來越穩定地帶來財產性收益。全國政協委員、天津市婦聯兼職副主席陳中紅調研後發現，受重男輕女、從夫居等傳統觀念和習俗影響，婦女往往因其出嫁或者離婚而無法享有平等的土地權益保障。
“農村出嫁婦女土地待遇兩頭空現象要引起重視。”陳中紅說，出嫁婦女在婆家屬於新進人，在孃家因其出嫁不再享有集體經濟組織成員資格，成了“兩頭空”，即不分給土地及其權益；而農村婦女嫁非農村居民，戶口無法遷出，在孃家不再享有村民待遇；出嫁女婚後仍然生活在孃家村，一家都無法享受到村民待遇。
陳中紅了解到，離婚農村婦女的村民待遇也是兩頭空。如婦女離婚後回到孃家村生活，孃家村拒絕其遷回戶口，在婆家村也無法享受村民待遇；離婚婦女雖然將戶口遷回孃家村，但孃家村拒絕恢復其村民待遇；婦女離婚後仍舊在婆家村居住生活，但村委會不承認其是該村村民。若前夫再婚，對於前妻和後妻村裡只承認一人享受村民待遇，導致其中一人出現“兩頭空”。
“喪偶農村婦女的村民待遇也是很難保障的。”陳中紅介紹說，育有子女的喪偶婦女部分能享受村民待遇，但沒有子女的喪偶婦女就不能平等享受村民待遇。有的婦女喪偶後再婚外村人，但仍在原村居住生活，戶口未遷出，一般也很難享受村民待遇。
陳中紅髮現，不少地方村民決議含有性別歧視。如村委會以村民自治為由制定的分配方案或規定，對男女實行不一樣的利益分配政策，以“多數決”侵犯少數人的合法權益。
“當前農村地區正在開展集體產權制度改革以及二輪土地承包到期後續期工作，要以此為契機，破解痼疾。”陳中紅建議全國人大開展重點調研檢查，要求村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相牴觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。同時，對實踐中鄉鎮政府履行監督管理責任情況及存在的問題進行檢查。
同時，要由依法治國委員會辦公室牽頭，農委、婦聯、信訪、財政、司法等相關部門參與，建立保障農村婦女平等享有土地權益協調聯動機制，共同研究出臺確認集體經濟組織成員身份的指導意見，明確成員身份確認的基本條件、工作程式和原則。在涉及兩個村集體組織相互推諉、扯皮問題上，要在依法治省、依法治市的考核指標中增加是否存在農村婦女土地權益分配問題的信訪案件，並根據數量和解決情況設定相應分值，增加鄉鎮政府協調解決此類問題的原動力。