安居樂業的安的意思是什麼?
從過去隻身一人背井離鄉來到城市謀求新生活，到如今透過打拼舉家進城在城市紮根，劉玉棟是以人為核心的城鎮化政策的受益者
透過合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。把市民作為城市建設、城市發展的主體，為新市民匹配足夠的醫療、教育、住房等公共服務，讓居住在城市中的每一個人都能享受到市民待遇
文 |《瞭望》新聞週刊記者 毛振華
“我要加油幹，讓我的第二故鄉更整潔！”大清早，天津市和平區新興街保潔隊隊員劉玉棟拿著鐵鍁，正在清理街邊垃圾。今年是劉玉棟從河北老家來天津打工的第34個年頭，也是他成為新市民的第13年。
2010年7月，作為農民工勞模的劉玉棟，被納入城市住房保障體系。在天津市總工會、和平區總工會等單位的聯手幫助下，他不但領到舉家落戶準遷證，還分到一套廉租房。55平方米的一室一廳被他精心打造成兩室一廳，整潔又溫馨。“做夢都沒有想到，我一個外地人，也能有屬於自己的房子。”
從過去隻身一人背井離鄉來到城市謀求新生活，到如今透過打拼舉家進城在城市紮根，劉玉棟是以人為核心的城鎮化政策的受益者。
安居樂業有保障
如何讓外來人口在城裡“進得來”“留得住”，各個城市有很多探索。
以劉玉棟所在的天津為例，除了天津市及和平區總工會的幫扶，許多部門也向新市民伸出了溫暖的手。天津銀保監局會同中國人民銀行天津分行、天津市金融局印發《天津銀行業保險業加強新市民金融服務工作實施方案》，指導金融機構有效滿足新市民差異化和個性化金融需求，包括經商辦企業貸款，買房租房等，直接惠及廣大新市民。
“天津有300萬名左右的新市民，約佔全市常住城鎮人口的四分之一。”天津銀保監局國有控股大型商業銀行監管處處長許勇介紹，透過這些務實舉措，幫助新市民更好地融入本地工作生活。
中國銀保監會聯合中國人民銀行2022年3月釋出《關於加強新市民金融服務工作的通知》，引導金融機構加強滿足對新市民在創業、就業、住房、教育、醫療、養老等重點領域的金融需求。
《“十四五”新型城鎮化實施方案》聚焦這一群體，在設定2025年主要目標時要求，在全國常住人口城鎮化率穩步提高同時，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。
為解決新市民居住需求，加快發展保障性租賃住房在多地提上日程。“十四五”期間，北京明確將爭取建設籌集保障性租賃住房40萬套（間），佔新增住房供應總量的比例達到40%。2022年4月21日，北京市住房和城鄉建設委員會、北京市規劃和自然資源委員會印發《北京市保障性租賃住房建設導則（試行）》後，首個按照導則方案設計的改建保障性租賃住房西華府長租公寓專案已經落地，透過龍湖旗下公司改建，可提供約700套（間）保租房。而在天津，由集體宿舍改造後煥然一新的保租房專案冠寓南開區王頂堤店，距離地鐵僅有約600米，出行便捷。
城鄉各美其美面貌煥然一新
跟隨父親來到廣東東莞的張怡清在中考前一度有些迷茫。過去政策不明朗，張怡清擔憂自己戶籍不在東莞，不得不回老家上高中，但隨著政策破冰，“我知道可以在東莞高考時，就決定在這裡一直讀下去”。
製造業發達的東莞，全市800多萬常住人口中，非本地戶籍佔比超過7成，東莞的繁榮離不開新市民的付出。截至2020年底，125。52萬在校生中，非戶籍學生為83。17萬人，佔比高達66。26％。妥善解決這些非戶籍學生的入學、升學問題，牽扯到眾多家庭福祉。
給張怡清信心的是東莞2020年全年新改擴建公辦中小學32所，新增公辦學位3。7萬個。2017年起，東莞開始以政府向民辦學校購買服務的方式，擴大隨遷子女接受免費義務教育的受惠面。
《“十四五”新型城鎮化實施方案》中明確要求，堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，存量優先、帶動增量，穩妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮基本公共服務均等化，健全配套政策體系，提高農業轉移人口市民化質量。
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎認為，新型城鎮化可以從多個方面釋放經濟發展的新動能，比如，直接形成了對交通、通訊、供電、供水、供氣、環保等城鎮基礎設施的需求，城市加大了對教育、衛生、文體娛等城鎮公共服務的新增供給。
縣城及鄉村也是城鎮化的受益者。
“過去想打工賺錢，都是撇家舍業跑縣城、去臨沂，老少都顧不上。現在好了，村裡搞民俗旅遊，在家門口月月都能掙到快2000元，還不耽誤農活。”山東沂水縣龍家圈街南黃家莊村村民黃建美，帶著《瞭望》新聞週刊記者一邊參觀村裡的民宿一邊介紹。
地處沂蒙革命老區，過去，南黃家莊村村民大都過著面朝黃土背朝天的生活。在一系列政策支援下，當地邁開步子闖新路。村黨支部領辦成立南黃旅遊農民專業合作社，村民透過閒置宅基地、土地等形式入股，盤活閒置宅基地發展民宿旅遊，一處處漁家樂、垂釣園、蓮藕園開門納客。專案由公司統一運營，村集體有了收入，村民們的腰包也鼓了起來。
沂水縣縣長劉銘說，近年來，沂水縣以人的城鎮化為核心，積極推進集體經營性建設用地入市，不斷提高城鎮的承載力、吸引力和集聚力，構築以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體新格局，走出了一條具有沂水特色的城鄉融合發展之路。
對比《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》及最新的《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，中國城市規劃設計研究院院長王凱表示，新一輪規劃強調大中小城市和小城鎮協調發展，並以縣城為重要載體的城鎮化建設。強調“城鄉融合”，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，堅持以工補農、以城帶鄉，推進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置。
山東省沂水縣院東頭鎮桃棵子村新貌 沂水縣委網信中心供圖
以人為本持續向縱深破題
新型城鎮化的目標是實現新市民與城市的相融共進。
本刊記者近日調研發現，新市民普遍面臨相似的問題：由於沒有戶籍，無法享受子女入學、醫療等公共服務資源；工作不穩定，或者在新經濟部門靈活就業，獲得金融服務等門檻較高；他們中相當一部分短期內難以購房置業。
令人欣慰的是，面向新市民金融服務門檻過高的問題已經引起重視。隨著越來越多城市在原有住房保障體系之外加快保租房建設，他們的短期住房問題也將有所緩解。推進戶籍制度改革將是後續城鎮化重中之重。
馮奎表示，提升“十四五”城鎮化水平與潛力，需要進一步加大改革力度，在農民工市民化、城鎮體系建設、城市治理、城鄉融合等領域，要進行一些法律、法規、制度、政策等方面的調整。
“十四五”期間的新型城鎮化，是內外兼修，更加強調內在品質的城鎮化。透過合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。把市民作為城市建設、城市發展的主體，為新市民匹配足夠的醫療、教育、住房等公共服務，讓居住在城市中的每一個人都能享受到市民待遇。
縣城的城鎮化不容忽視。著眼大城市周邊縣域節點，建立城市群發展思維，將人口作為縣城發展的優質資源，突出引人聚人導向，做強公共服務能力，服務城市和鄉村“兩頭”。當出現人口從城市迴流時，小鎮的作用就將凸顯。
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