三司分權怎麼解決
01
世人公論，君主集權制發展到明朝已經趨於完善。皇權高度集中，就連存續兩千多年的丞相制也被廢除。但諷刺的是，也正是皇權近乎無限大的明代，在重新整理皇帝怠政歷史記錄的同時，也催生了後世“虛君”與“民主”的標誌——內閣。
這種極不科學的怪象是怎麼產生的呢？我們需要好好了解一下明代政治體制的演變。
02
1368年正月初四日，朱元璋大祀天地於南郊，定有天下之號曰大明，建元洪武。在最初朱元璋構建帝國框架時，很多方面借鑑承襲了元朝的經驗，比如在中央設立中書省、大都督府、御史臺三大機構，這三個機構被稱為“三大府”。
按照朱元璋自己的說法，這三大機構各有分工，總理天下政務，大都督府掌軍旅，御史臺管風紀，而中書省則為“政之本”，顯而易見，都督府和御史臺的地位低於中書省。
“國家新立，惟三大府總天下之政，中書政之本，都督府掌軍旅，御史臺糾察白司，朝廷紀綱，盡繫於此”。
03
除此之外，中書省在地方也設立行中書省，總覽地方軍政，甚至連地方衛所都受其管轄。
如此以來，洪武朝前期構建出一套皇帝——中書省——行省——府縣垂直管理的政治體系，皇帝是下令者，中書省是執行者“發號司令，責任中書”。
垂直領導的好處顯而易見，由於每一級都擁有相對的權力空間，在治國理民的過程當中也更容易根據具體情況做出正確決策，提升行政效率，可以說是現代國家政體的初級形態。但這種好處對於皇帝來說，卻是最大的壞處，因為把相當一部分權力讓渡給中書省及地方，容易造成上下矇蔽，大臣專權陸續的隱患，這是最不能忍受的。
所以一俟天下大定，朱元璋便開始著手進行收權佈局。
04
洪武九年六月，朱元璋改行中書省為承宣布政使司，同時把地方上對接御史臺的提刑按察司，對接大都督府的都指揮使司拔高到與承宣布政使司平級的地位，在地方上確立三司並立的局面。
洪武十年七月，朱元璋在中書省之外，又另設通政司，這是一個全新的部門，主要職責是收受天下奏疏，轉達下情，等於說是越過中書省，另闢一條皇帝直接與地方對話的渠道。朱元璋在頒給首任通政使曾秉正的諭旨裡把通政司的“政”比喻為水，通政司的作用就是疏通水道，使其無阻塞之患。
“官以通政為名，政猶水也，欲其常通無壅遏之患”——《明太祖實錄》
在這道諭旨裡，朱元璋把中書省暗喻為阻塞政令暢通的禍患，因為按照之前的規矩，中書省為“政之本”，天下事務先透過中書省再進呈御覽，也就是說，皇帝所看到的都是二手訊息，這對於權力慾極強的朱元璋來說，是不可忍受的。所以在通政司成立三個月後，朱元璋下令“諸司奏事毋關白中書省”。
短短十個字，卻字字誅心，公開剝奪中書省最核心的權力，等於公然向存在兩千多年的丞相制宣戰。洪武十三年新春正月，朱元璋興起胡惟庸案，在短短十天之內完成殺胡惟庸、廢中書省、權分六部的壯舉。
至此，君主集權制達到巔峰，皇帝真正做到了言出法隨，乾綱獨斷。
05
朱元璋在廢除丞相後，更是在《皇明祖訓》首章嚴正宣告不許復立丞相，“以後子孫做皇帝時，並不許立丞相。臣下敢有奏請設立者，文武群臣即時劾奏，將犯人凌遲，全家處死。”這無異於是在“丞相制”的棺材板上再釘上釘子。
乾綱獨斷固然能滿足權力慾，但天下庶務由一個人來處理也明顯不大現實，下面我們來看看朱元璋的工作時間。
“每至日鼎，食不逞暇，惟欲達四聰，以來天下之言”“雞鳴而起，昧爽而朝，未日出而臨百官”。
每天這樣高強度的工作，哪怕朱元璋堪稱皇帝中的“勞模”，也有點吃不消。所以陸續設立四輔官，殿閣大學士，讓他們當自己的秘書和參謀，輔導自己處理政務。但四輔官不久就被裁撤，殿閣大學士也屬於諮詢性質，終洪武一朝，皇帝也沒有讓渡權力給六部之外的其他人。
而在地方上，三四分立固然能夠防止一家獨大，消弭離心隱患，可這樣也造成一旦有事，各司相互推諉觀望，嚴重拉低行政效率，久而久之，容易造成“窺伺者易動，結聚者難除”的局面。
06
為了解決極端集權所造成的中央及地方上的各種問題，明代後來的繼承們在表面上遵從祖制的情況下，不斷的對政治體制進行微調，總結起來也分中央及地方兩方面。
朱棣打著維護祖制的旗號起兵靖難，但在奪取帝位一個多月後，就做了一件一定程度上違背祖制的事。
“八月壬子，侍讀解縉、編修黃淮入直文淵閣。尋命侍讀胡廣，修撰楊榮，編修楊士奇，檢討金幼孜、故儼同入直，並預機務。”
重點在“預機務”，前面說過，殿閣大學士在洪武時期早已有之，但彼時的大學士僅僅只是擔任秘書參謀的角色，沒有固定的辦公地點，更不能主動接觸政務。而這次朱棣所任命的大學士，卻是賦予了他們參與機務的權力，“機密所繫，裨益不在尚書下也”，也正是從這一刻開始，後世所熟知的內閣制度被正式確立。
07
永樂以後，歷任皇帝不斷給內閣加權，使他們掌握“票擬權”，公開的代皇帝處理天下政務，宣德以後，英宗年幼，內閣大臣更是兼顧輔政大臣這一角色，威權日漸加強，至正德年間，內閣大臣楊廷和已經公開宣稱閣臣“雖建官無宰相之名，而責任有鈞衡之重”。
當然，“分權制衡”這是老朱家的祖傳技能，歷任皇帝在給內閣加權的同時，也在不斷扶持內閣的競爭對手，這個競爭對手就是——司禮監。
司禮監設立於洪武十七年，最初是掌管御前勘合的衙門，屬於內十二監之一，也就是說向它這樣的衙門還有十一個。宣德年間，明宣宗開設旨在培訓宦官知識分子的內書堂，並給予司禮監一媲美內閣的權力——批紅權。明宣宗的目的顯而易見，就是要在內宮打造一個“映象內閣”，事實上，司禮監無論是從許可權還是地位都直接對標內閣。
08
內閣有首輔，司禮監有掌印太監；內閣有次輔，司禮監有提督東廠太監，至於其他的內閣大臣，對標的是司禮監的秉筆太監、隨堂太監。這還不夠，哪怕是在司禮監內部，也存在制衡，比如司禮監掌印太監掌司禮監大印，是一把手，但二把手提督東廠太監卻權力更重。
“掌印秩尊，視元輔；掌東廠權重，視總憲兼次輔。其次秉筆，其次隨堂，如眾輔焉。”——《酌中志》
再說地方上，明宣宗時期為了解決地方上三司並立，互相肘掣的問題，開始在東南等一些重要省份派遣中央官員擔任巡撫，此時的巡撫只是差遣官，無品級，不常設。但隨著承平日久，社會矛盾的進一步加劇，巡撫由不常設逐漸變為常設性官職，到了弘治時期，除了浙江福建南北直隸外，其它身份都已設有巡撫，並且逐漸規範化，常駐地方。
巡撫代表中央在地方開府建衙，軍政一把抓，三司逐漸淪為巡撫的下屬。巡撫本質上與內閣一樣，內閣雖然行使著宰相的職權，但畢竟不是宰相，有實無名；巡撫亦然，雖然實際上管轄著三司，但名義上地方的首腦仍然是三司長官。
09
所以名義上內閣統轄不了六部，只能票擬後透過司禮監的批紅，才能以皇帝的名義對六部行使權力，巡撫也不能直接差遣三司長官，而是必須上奏得到允許後才得以代天牧民。
不管是司禮監內閣越好，巡撫也罷，都是屬於有實權無名義，而能夠給他們名義，讓他們光明正大行使權力的只有一個人，那就是皇帝。也正是有這些重重製衡，才使得皇帝能夠從浩繁的政務中抽出身來，而又不擔心大權防落。
有了這些既省心又放心的下屬，皇帝自然惰性日增，這也導致從成化到天啟，一百七十多年的時間裡，皇帝召見大臣的次數屈指可數，譬如嘉靖萬曆，二十多年不上朝，就連明代出了名的仁君明孝宗，也曾經創造過十年不召見外臣的記錄。
既然能夠安心當鹹魚，誰又願意整天辛勞呢？