長期不下樓有什麼影響
福田區長城一花園全部10層以下住宅30年來一直未安裝電梯。深圳報業集團資料圖片
“益田村一位老人住在8樓行動不便3年沒下過樓。”在市六屆人大七次會議福田代表團的討論中市人大代表楊勤提出老舊樓宇加裝電梯的話題。今年市兩會上多名市人大代表也就此提出建議呼籲政府儘快制定相關政策各部門形成合力切實推進我市老舊樓宇加裝電梯問題。
現狀
不少老年人爬樓梯生活質量受影響
老舊樓宇加裝電梯問題是一個長期未得到解決的老大難問題。據不完全統計深圳有一大批建於1997年之前的居民樓沒有安裝電梯其中既有商品房也有福利房。這些舊樓通常為6層至9層隨著人口老齡化問題的顯現已經讓越來越多每日爬樓的高樓層住戶感到“力不從心”加裝電梯成為高樓層住戶的迫切需求和願望。
楊勤表示現在住在不帶電梯的舊樓中的絕大部分人大多數是買不起帶電梯房屋的中低收入群體以及租住的外來務工人員。其中不乏許多已經退休的老公務員、老國企職工和特區開發建設初期的“開荒牛”等。市人大代表劉魯魚也表示深圳許多早期的建設者已近年邁不少人居住在沒有電梯的老舊住宅裡許多人上下爬樓非常困難。
“在調研中我們瞭解到家住益田村某棟樓頂層的一位老人3年沒有下過樓前年帶著遺憾去世了。另有一對家住特發小區頂層的老夫婦一年只能下樓兩次上下一趟要3個鐘頭。”楊勤表示這種例子還有很多。
列入政府惠民工程議程
規劃施工不盡如人意
事實上舊樓加裝電梯早已列入了政府民生工程。2010年深圳市就開始研究部署舊樓加裝電梯工作的相關事項。2012年5月深圳出臺了《深圳市建立宜居城市行動計劃2012-2013年》提出在羅湖、福田、南山各選取1個條件較成熟的舊住宅區進行增設電梯的試點。2013年深圳市規土委出臺了《深圳市既有住宅加裝電梯的實施意見》明確規定在滿足建築結構、消防等安全要求和城市景觀的前提下已辦理房地產權登記的既有住宅可以申請加裝電梯。2018年市規土委積極調研提出了“兩個三分之二”的辦法意見上報市政府並獲得批准。
儘管市民、市人大代表、市政協委員就舊樓加裝電梯持續提出呼籲與建議但這項工作推行並不順利。截至2018年7月市規土委審批了96個加裝電梯專案的規劃手續但其中許多沒能順利施工。
困難
同棟樓上樓下業主意見不一
據瞭解目前阻礙舊樓加裝電梯的困難和問題主要在於同一棟樓上不同樓層的業主意見不一致阻礙了申報工作的推進。由於市政府在相關要求中明確規定舊樓申請加裝電梯必須是三分之二以上的業主同意才行所以業主之間“談不攏”就成為舊樓加裝電梯的最大障礙。業主“談不攏”的原因中電梯的購置安裝、執行使用、保養維護的費用如何分攤又是其核心問題。除此之外對低樓層住戶採光的影響、電梯的安全和噪音以及加裝電梯後影響房價等也是業主“談不攏”的因素。
楊勤認為除了業主自身的原因政府有關舊樓加裝電梯也缺乏有效的配套公共政策相關部門還未形成共識沒有出臺可落地、可操作的補貼方案。
“近期蓮花北小區50棟居民歷盡艱辛好不容易自己籌資反覆跑腿審批眼看就要大功告成了卻遭到對面52棟居民的強烈反對。”楊勤說遺憾的是各職能部門都沒有出面解決這一問題。
建議
儘快確定費用分攤原則標準和指導意見
楊勤認為舊樓加裝電梯工作之所以推進困難歸根結底還是重視不夠。他建議市政府將此項工作列為今年積極推進的一項重點工作因為舊樓加裝電梯是一個涉及規劃、建設、城管、消防等多個政府部門的複雜工程建議專門成立一個市舊樓加裝電梯工作領導小組領導小組下設辦公室負責調查研究、彙集各方面反映的問題和意見為領導決策提供參考思路和工作方案以及落實領導小組的各項決定。同時建議深圳學習其他城市的先進經驗如福州市在市行政服務中心設立一個專門為舊樓加裝電梯的審批一條龍服務視窗。
楊勤還建議有關部門學習借鑑其他城市解決此問題的經驗根據深圳需加裝電梯的不同樓型制訂針對不同樓層業主在電梯購置安裝費用和加裝後使用保養維修管理費用上的分攤標準。“目前舊樓加裝電梯的主要問題是業主們在各項費用分攤上‘談不攏’因此政府應儘快提出費用分攤的原則和指導意見讓業主們討論時有個參考樣本。”楊勤說從目前實踐專案看加裝一部電梯約需費用人民幣80萬元至90萬元市政府也應組織各區依據各區的實際情況儘快制定並出臺補貼政策支援鼓勵這一民生專案真正落地。
引導社會參與採用更多解決方法
深圳也有成功加裝電梯的舊小區羅湖蓮塘仙桐馨苑就是個經典案例。該小區原是三九集團的宿舍被開發商買下後全部改造翻新對外出售。為此楊勤建議依據深圳的實際情況由各區住建局選擇較容易且具特點的舊小區例如蓮花二村、蓮花北這樣的住宅小區作為試點委託設計院對各住宅區進行整體設計按每一小區打包向市規土委統一申報獲批後便可以一個單元實施一部電梯。此外推進小區居民協商簽字工作政府也可採取向社會3個以上組織招標購買服務方式完成即社會組織每完成一個單元業主簽字同意和加裝一部電梯給予一定金額的獎勵。
市人大代表肖幼美也表示無論是舊改還是棚改與為舊樓加裝電梯進行比較顯然是後者能節省更多財力、物力和人力尤其是對老年人健康的影響較小。因此深圳原則上需要明確對所有需要加裝電梯的舊樓加以改造的態度並在一定時段內對此加以合理比例的資金支援。
他山之石
福州市是全國少有的全面開展舊樓加裝電梯業務並取得突破性成果的城市。福州行政服務中心設立有一個專門為既有住宅加裝電梯的審批一條龍服務視窗。申請人只要提交所需材料就可以在一個地點完成加裝電梯的各道手續且8個工作日內就可以辦理完畢。在費用分攤問題上政府對各個樓層的費用一般都有一個參考方案以三樓為基準每高一個樓層費用上漲10%一層、二層的住戶則不需要支付電梯費用。
除了福州市廈門市也在加緊舊樓加裝電梯工作。在《廈門市城市既有住宅增設電梯指導意見》中明確規定老舊住宅加裝電梯財政部門給予資金補貼。根據方案停靠6個樓層的財政補貼22萬元每增減一個停靠樓層相應增減補貼0。5萬元。在廈門市建設局官網上還有一系列關於老舊住宅加裝電梯的服務性資訊包括財政補貼資金申請表、加裝電梯指導手冊、不同樓層間出資（補償）比例的指導意見等。建設部門工作也十分細化申請加裝電梯的業主可以在官網下載廈門市老舊住宅加裝電梯梯井鋼結構通用圖可以參考通用圖進行電梯加裝施工。