全缺一橫念什麼
記者 楊璐
近日，山東省人民政府辦公廳印發《濟南新舊動能轉換起步區發展規劃（2021—2035年）》（以下簡稱規劃）。規劃提出，起步區按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發展目標，建設著眼未來發展的希望之城、綠色智慧宜居的幸福之城，打造新時代現代化田園城市。
未來起步區將擁河而興，構建起科學合理空間新格局。
按照規劃，堅持生態優先、綠色發展，統籌生產、生活、生態三大空間，突出黃河氣概、時代氣象、齊魯氣派、泉城氣質，科學謀劃空間功能佈局，促進產城河融合發展，建設成為傳承性、地域性、藝術性、人文性有機統一的新城典範。
“控紅、增綠、擴藍、留白”
規劃提出，按照“控紅、增綠、擴藍、留白”的理念，科學確定開發邊界、人口規模、用地規模和開發強度，立足實際，科學謀劃空間佈局，充分利用現有空間和地下空間，努力把短板弱項轉化為特色優勢，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的國土空間格局。
其中，最佳化“三生”空間佈局。有序調整農業佈局，在北部集中佈局永久基本農田和一般農田，在南部和生態隔離帶保留部分都市農業用地。合理佈局生態空間，沿主要河流、溼地、湖泊打造生態廊道、生態斑塊，構建起步區網路化生態系統。城市空間沿黃河組團式佈局，小城鎮結合原鎮駐地合理佈局，特色小鎮結合生態空間有機佈局，避免城市無序蔓延，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水綠。實行戰略留白，為重大發展戰略決策和城市可持續發展預留空間。
起步區將科學劃定並嚴格管理規劃控制線。加強耕地保護，堅決守住耕地保護紅線。堅守生態保護底線，劃定生態保護紅線範圍，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其它區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。生態保護紅線內、自然保護地核心保護區外，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動。促進城鎮空間集約節約，以城市組團、小城鎮及特色小鎮為主體，劃定城鎮開發邊界。科學確定開發時序，強化啟動區（大橋組團）濟南城市副中心、黃河北岸地區服務中樞功能定位，加快推進政務服務中心、總部經濟區、都市陽臺、文化館群等功能載體建設，積極引導各種資源向啟動區集聚。聚焦創新、開放，加快推進崔寨、國際招商產業園等重點片區建設。
按照規劃，合理控制國土開發強度。推進城鄉一體規劃建設，不斷最佳化城鄉用地結構，合理確定用地規模和開發強度，藍綠空間佔比不少於70%，彰顯“城即園林”特質。促進城鄉建設用地高效利用，分類控制城市組團、特色小（城）鎮、村莊開發強度，形成差異化、特色化的空間風貌，滿足不同功能承載要求。
形成“一縱一橫兩核五組團”的空間佈局
規劃提出，綜合考慮起步區功能定位、發展目標和現狀條件，堅持生態優先、均衡發展、宜居宜業，最佳化功能分割槽，形成“一縱一橫兩核五組團”的空間佈局。
一縱
，即泉城特色風貌軸。規劃建設黃河溼地公園、科創中心、政務服務中心、徒駭河郊野公園，連線千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等歷史標誌節點，形成“山泉湖河城”融為一體的獨特風貌軸，構建城市大軸線空間。
一橫
，即黃河生態風貌帶。以黃河作為城市重要的生態脊樑，依託水系、溼地、林地等自然生態資源，保護黃河獨特自然生態和景觀，深度挖掘黃河文化內涵，打造聯絡黃河兩岸的生態文化紐帶。
兩核
，即沿黃河兩岸分別佈局打造城市科創區、臨空經濟區兩個核心功能區。堅持高起點、高標準、高定位，佈局高階載體、集聚高階產業、匯聚高階要素，率先打造起步區高質量發展的核心引擎，帶動起步區加快開發建設，形成兩岸互動、擁河發展的總體態勢。
五組團，重點發展大橋、崔寨、桑梓店、孫耿太平、臨空五大城市組團。
其中，大橋組團定位為濟南城市副中心，建設城市政務服務中心、城市公共文化館群等公共服務設施群。重點發展總部經濟、科技研發、商務服務、文化創意等現代高階服務業，積極引進大型央企、世界500強企業和行業領軍企業區域總部、功能性總部或國際銷售網路，搭建產業金融、科技金融創新平臺，打造總部經濟集聚區。
崔寨組團定位為高新產業集聚區，重點發展先進動力裝備、氫能源、新能源和智慧網聯汽車、數字經濟、智慧物流、會展博覽等高階新興產業。引進中科院科研院所資源，加快產學研一體化發展，打造集技術研發、成果轉化、產業孵化於一體的智慧製造園區。建設數字經濟和智慧物流產業園，打造全國重要的區域智慧物流中心。佈局國際博覽城、國際會議中心、齊魯國賓館等重大會議會展平臺，建設北方地區高階會展目的地。
桑梓店組團定位為高階製造產業基地，透過騰籠換鳥實現產業轉型升級。對現存的化工、物流等產業實施提升改造或搬遷。依託新材料產業園，聚焦奈米生物材料、超導材料、氧化鋁纖維膠體材料等先進材料產業，建設國內領先的新材料研發和生產基地。加快引進機器人、數控機床、精密儀器等高階裝備製造產業。
孫耿太平組團包括孫耿、太平2個街道，定位為綠色產業發展基地。加強森林、溼地等自然資源保護力度，重點發展現代綠色建築、生態旅遊、都市農業等綠色產業，推進國家黃淮海分子設計育種中心、濟南國際標準地招商產業園等高階平臺建設，打造以農科示範、特色農業體驗為主的綠色產業叢集。
臨空組團包括遙牆、臨港、高官寨及唐王街道中西部區域，定位為臨空產業集聚區。依託濟南遙牆國際機場、綜合保稅區、中德（濟南）中小企業合作區等載體，統籌歐亞班列開行，推動空港、水港、鐵路港、公路港“四港聯動”，聯動濟南（商河）通用航空機場，重點發展航空運輸服務、航空維修與裝備、保稅物流與空港物流、新一代電子資訊、高階智慧製造等產業，打造臨空裝備及涉空服務業產業區、臨空高科技及國際物流產業區。
走產城河融合發展之路
按照規劃，起步區走“擁河建城、以產興城、以城聚產、產城融合、城鄉一體”的發展道路，全力推動兩岸互動、水城共融、人地和諧。
其中，
推動產城互促互興
。推動創新功能、產業功能、城市功能在空間上的有機結合，探索形成經濟發展與城市發展、創新發展高效統一的新模式。結合產業型別對空間佈局的不同要求，最佳化城市功能組團內部格局，均衡佈局產業基礎設施和商住配套設施，建設一批功能複合、配套完善、空間集聚的新型產業社群，吸納集聚創新要素資源，支撐高階高效新興產業發展。遵循邊界清晰、功能明確和便於管理的原則，以2—3平方公里為規模控制標準，劃定綜合服務型、宜居生活型、現代產業型、科研創新型、生態田園型等不同開發單元。增強用地屬性的相容性，鼓勵地塊內建築物功能混合或同一建築物豎向混合，實現多元功能植入。
促進城河共興共榮
。創新沿黃空間利用模式，防範黃河水之害、破除黃河水之弊、大興黃河水之利、彰顯黃河水之善，充分釋放黃河作為城中河的生態景觀價值，構建城市建設與黃河的彈性聯動關係。劃分生態保育區、創意展示區、水源地保育區、水岸生活區、郊野休閒區等功能板塊，在濼口、鵲山龍湖溼地、百里風情區等形成互動區域，打造一系列以黃河為主題、低密度低強度的文體科教及綠色經濟設施。加強對黃河大堤外片區開發行為的控制和引導，對黃河兩岸空間充分“留白”，保障足夠的生態開敞空間。
提升城市功能品質
。統籌經濟、生活、生態和安全需要，增強城市規劃前瞻性、科學性、系統性，構建組團式、田園化的佈局形態，推動城市與鄉村、人與自然、村民與市民協調發展，建設新時代現代化田園城市。加強片區設計，合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規範性要求，做好留白增綠文章，推動城市精明增長。開展城市設計，統籌建築佈局，協調景觀風貌，延續歷史文脈，加強建築形體、色彩、體量、高度管控，暢通視覺廊道，塑造開敞空間，還山水於民，打造最美天際線。制定起步區城市傢俱導則，提升城市傢俱標準化、人性化、特色化水平。